Решение от 29 августа 2014 года №21-343/2014

    судья Полшков А.М. дело № 21-343/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    29 августа 2014 года г. Оренбург
 
    Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретарях Ермакович З.Б., Бобылевой Л.А. и Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колиниченко Д.А., действующего в интересах Клюквина Е.В., на решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Результат» Клюквина Е.В.,
 
установил:
 
 
    постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга № от 14 марта 2014 года директор ООО «СК «Результат» Клюквин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Решением начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 23 вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
 
    Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 10 июня 2014 года постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга № 185 от 14 марта 2014 года, решение начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 23 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга.
 
    В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение и прекращении производства по делу.
 
    Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Колиниченко Д.А. поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
 
    Основанием привлечения к административной ответственности Клюквина Е.В., как должностного лица ООО «СК «Результат», явилось привлечение обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного работника - гражданина Республики *** ФИО1 при отсутствии у него разрешения на работу, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Отменяя постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга № от 14 марта 2014 года, решение начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года №, судья районного суда исходил из того, что миграционным органом была нарушена процедура привлечения Клюквина Е.В. к административной ответственности, выразившаяся в его ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Данный вывод судьи не в полной мере можно признать правильным ввиду следующего.
 
    Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.
 
    Из изложенного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица лишь при условии надлежащего извещения о совершении данного процессуального действия. Выполнение этих требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    На л.д. 45 имеется извещение от 04 марта 2014 года, согласно которому Клюквин Е.В. приглашался в отдел УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга 12 марта 2014 года к 10 часам 00 минутам для составления в отношении него административного протокола по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Извещение содержит также предупреждение о том, что в случае неявки протокол будет составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № 185 он составлен 12 марта 2014 года в 10 часов 00 минут (л.д. 13).
 
    Извещение о составлении протокола об административном правонарушении было отправлено по почте заказным письмом с уведомлением № 46000967013428, адресовано на имя директора ООО «СК «Результат» (л.д. 46 оборот), и вручено 06 марта 2014 года по доверенности Романовой.
 
    Проанализировав содержание указанного извещения, судья районного суда пришел к выводу о нарушении миграционным органом порядка привлечения Клюквина Е.В. к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного надлежащим образом.
 
    Между тем с данными выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
 
    Согласно ответу заместителя начальника Оренбургского почтамта № от 14 августа 2014 года заказное письмо, имеющее идентификационный номер № от 05 марта 2014 года, направленное ООО «СК «Результат» по адресу г. Оренбург, ул. ***, д. № – 1 поступило в Оренбург ГСП 06 марта 2014 года и вручено по доверенности № 1 от 01 января 2014 года ФИО2 06 марта 2014 года.
 
    К настоящему ответу приложены копии извещения ф-22 о получении указанного выше заказного письма и доверенности от 01 января 2014 года на получение почтовой корреспонденции на имя ООО «СК «Результат», выданной ФИО2 директором ООО «СК «Результат» Клюквиным Е.В.
 
    В судебном заседании была допрошена ФИО3, работник Городской служебной почты, которая подтвердила факт получения корреспонденции № от 05 марта 2014 года именно ФИО2, представив в суд копию накладной ф-16 за подписью ФИО2, пояснив, что в извещении ф-22 она ошибочно указала фамилию Романовой.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания того, что Клюквин Е.В. ненадлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении № 185 от 12 марта 2014 года не имеется.
 
    Выводы судьи о том, что по настоящему делу Клюквин Е.В. ненадлежащим образом был уведомлен о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными.
 
    При рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года допущенное нарушение устранено не было, в связи с чем судья районного суда правильно пришел к выводу об отмене постановления постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга № 185 от 14 марта 2014 года и решения начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 23.
 
    Доводы жалобы защитника о том, что кроме обжалуемого постановления должностного лица, протокола об административном правонарушении и решения начальника УФМС России по Оренбургской области иных материалов дела не существует, опровергаются представленными суду должностным лицом материалами дела, содержащие как вышеуказанные процессуальные документы, так и материалы проверки, в том числе распоряжение о проведении внеплановой проверки, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, объяснения, акт проверки, запросы, копии договоров, устава и др.
 
    Каких-либо иных доводов, которые могли повлечь отмену или изменение решения судьи районного суда настоящая жалоба не содержит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 10 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Результат» Клюквина Е.В. оставить без изменения, жалобу Колиниченко Д.А. – без удовлетворения.
 
    Судья Оренбургского
 
    областного суда Т.И. Пересыпкина