Решение Алтайского краевого суда от 17 июня 2020 года №21-342/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июня 2020 года Дело N 21-342/2020
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Алтайспецтех Плюс" Б. на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14 апреля 2020 года по делу по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Алтайспецтех Плюс" З. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Б. от 17декабря 2019 года ***, которым
общество с ограниченной ответственностью "Алтайспецтех Плюс", <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Б., в отношении ООО "Алтайспецтех Плюс" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что при приеме на работу с работником П. вводный и первичный инструктаж на рабочем месте (в первый день работы ДД.ММ.ГГ) не проведены. В нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работник допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда. Бездействие ООО "Алтайспецтех Плюс" квалифицировано по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Директор ООО "Алтайспецтех Плюс" З. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование указано, что правонарушение необоснованно квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление во вводной и резолютивной частях содержит различные даты его вынесения: ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ. В постановлении не указано на конкретные нарушения, допущенные юридическим лицом. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении не указано время (период) совершения правонарушения и место его совершения. В материалах дела отсутствуют объяснения законного представителя юридического лица в части непроведения вводных и первичных инструктажей с П. именно по охране труда.
Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление изменено путем квалификации деяния по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник ООО "Алтайспецтех Плюс" Б. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. В обоснование ссылается на доводы, изложенные при обращении в городской суд. Дополнительно указано, что жалоба рассмотрена судьей 14апреля 2020 года, то есть в период карантина, когда допуск в здание суда был ограничен, несмотря на то, что срок давности привлечения к административной ответственности не истекал, и рассматриваемая категория дела не носит безотлагательного характера, в результате нарушено право юридического лица на защиту.
Законный представитель ООО "Алтайспецтех Плюс" З., защитник Б., потерпевший П. в суд не явились, извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Защитник ООО "Алтайспецтех Плюс" С. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, 24 октября 2019 года в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае поступило обращение П. о нарушении ООО"Алтайспецтех Плюс" трудовых прав работников, в котором указано о фактах невыплаты заработной платы, невыдачи средств индивидуальной защиты, непроведения инструктажей по охране труда, неоформления трудовых отношений.
Распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 22 ноября 2019 года назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проверки составлен акт от 12 декабря 2019 года, согласно которому в нарушение требований статей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации:
1) ООО "Алтайспецтех Плюс" при приеме на работу с работником П. вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте (в первый день работы 12 августа 2019 года) проведены не были. Записи, подтверждающие проведение вводного и первичного инструктажа на рабочем месте в журналах регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте отсутствуют. Данные нарушения требований законодательства создают угрозу для жизни и здоровья работников, что является недопустимым и требует безотлагательного устранения;
2) за все время работы в данной организации П. средства индивидуальной защиты не выдавались. Документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты, отсутствуют, карточки выдачи средств индивидуальной защиты руководством организации при проведении проверки не представлены, сертификация средств индивидуальной защиты отсутствует.
По факту выявленного нарушения - допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте (в первый день работы 12 августа 2019 года) 16 декабря 2019 года должностным лицом инспекции в отношении ООО "Алтайспецтех Плюс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Алтайспецтех Плюс" к административной ответственности. Решением судьи городского суда, принятым по результатам рассмотрения жалобы, постановление должностного лица изменено в связи с неправильной квалификацией административного правонарушения.
Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу пункта 12 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Особенности организации и проведения проверок работодателей регламентированы статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2012 года N 875.
Таким образом, плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В части 2 статьи 20 названного Федерального закона перечислены грубые нарушения требований данного Федерального закона, влекущие недействительность результатов проверки.
Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В данном случае судьей городского суда соблюдение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, и, как следствие, возможности использования акта проверки как доказательства по делу, проверено не было.
В частности, частью 8 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, внеплановая выездная проверка по данному основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
То есть без согласования с органами прокуратуры внеплановая выездная проверка может быть проведена, если она проводиться незамедлительно после поступления, как в данном случае, заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. В случаях, когда такая проверка проводится не незамедлительно, она может быть проведена только после согласования ее проведения с органами прокуратуры.
Судьей не дана оценка тому обстоятельству, что должностное лицо Государственной инспекции труда не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно, назначив ее проведение распоряжением от 22 ноября 2019 года спустя почти месяц после поступления обращения П.
Из материалов дела не усматривается и судьей не проверено наличие согласования проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО"Алтайспецтех Плюс" с органом прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, в то время как в силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ нарушение требований данного Закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.
Таким образом, при производстве по настоящему делу нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Поскольку допущенные судьей городского суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по настоящему делу, решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.
При повторном рассмотрении дела необходимо правильно установить обстоятельства, имеющие существенное значение для его разрешения, проверить соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 14апреля2020 года отменить, дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Алтайспецтех Плюс" З. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 17декабря 2019 года *** возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка