Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 мая 2019 года №21-342/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 21-342/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ПАО АКБ "Авангард" Березневой Н.А. на постановление заместителя начальника Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике N от 18 февраля 2019 года, решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ПАО АКБ "Авангард",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике N от 18 февраля 2019 года ПАО АКБ "Авангард" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ПАО АКБ "Авангард" Березнёва Н.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что Федеральным Законом "Об исполнительном производстве" не предусмотрено право судебного пристава-исполнителя требовать от взыскателя возврата денежных средств, взысканных и полученных взыскателем в ходе исполнительного производства; требование судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям закона, в связи с чем отсутствует состав вмененного административного правонарушения; судебным приставом-исполнителем не выяснялось назначении денежных средств, находящихся на счете должника; исполняя постановление об обращении взыскания на денежные средства ПАО "..." знал о том, что обращает взыскание на доходы, на которые не может быть обращено взыскание в силу ст. 101 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем ... не должен был исполнять постановление судебного пристава; в нарушение требований судебного пристава-исполнителя ФИО1 не представила приставу сведения о счетах, на которые не может быть обращено взыскание; в действиях судебного пристава-исполнителя усматриваются признаки недобросовестности исполнения своих должностных обязанностей.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитников ПАО АКБ "Авангард" Огурцова И.А., Березнёвой Н.А., поддержавших доводы жалобы, заместителя начальника Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Капустиной Л.Г., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).
Согласно ч. 2 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусматривает ответственность должника за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка N 399 Замоскворецкого судебного участка г. Москвы вынесен судебный приказ N о взыскании с ФИО2 в пользу ПАО АКБ "Авангард" ... руб.
На основании данного судебного приказа судебным приставом-исполнителем Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство N от 21 декабря 2017 года о взыскании в пользу ПАО АКБ "Авангард" денежных средств в размере ... руб. (л.д. 80-81). При этом должнику предписано сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении на счет денежных средств, на которые в соответствии со ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не может быть обращено взыскание и невозможности.
23 января 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в размере ... руб., находящиеся на счетах в ПАО "...", на ее имя.
26 января 2018 года Чувашское отделение N ПАО ... во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя Новочебоксарского ГОСП об обращении взыскания на денежные средства ФИО2 перечислило на депозитный счет Новочебоксарского ГОСП УФССП РФ по Чувашской Республике денежные средства в сумме ... руб.
31 января 2018 года, взысканные с должника денежные средства, перечислены в адрес ПАО АКБ "АВАНГАРД".
05 февраля 2018 года должником ФИО2 в Новочебоксарский ГОСП представлена справка с места работы о том, что она находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и 29 января 2017 года на ее расчетный счет, открытый в ПАО "..." были перечислены денежные средства - пособие по беременности и родам.
27 февраля 2018 года заместителем начальника Новочебоксарского ГОСП УФССП России по Чувашской Республике ПАО АКБ "Авангард" направлено требование о возврате денежных средств в связи с тем, что данные денежные средства удержаны с пособия по беременности родам, на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не может быть обращено взыскание. Указанное требование получено ПАО АКБ "Авангард" 6 марта 2018 года.
15 марта 2018 года ПАО АКБ "Авангард" направило ответ в Новочебоксарский ГОСП УФССП России по Чувашской Республике, в соответствии с которым поступившие денежные средства в размере ... руб. зачислены Банком в соответствии с реквизитами и направлены на погашение задолженности ФИО2 (л.д. 20).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 13 декабря 2018 года в отношении ПАО АКБ "Авангард" протокола об административном правонарушении N и вынесения 18 февраля 2019 года постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Судья городского суда, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о том, что должностным лицом доказано наличие в действиях ПАО АКБ "Авангард" состава вменяемого административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Между тем указанные выводы являются преждевременными.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, 13 декабря 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, составлен должностным лицом в отношении ПАО АКБ "Авангард" в отсутствие законного представителя общества (л.д. 13).
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ПАО АКБ "Авангард" о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 13 декабря 2018 года.
В материалах дела имеется копия адресованного ПАО АКБ "Авангард" извещения, в котором в связи с обнаружением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сообщается о необходимости явиться для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении на пятый рабочий день с момента получения повестки.
Информации о конкретной дате и времени составления протокола об административном правонарушении в извещении не содержится (л.д. 91).
Согласно отчету отслеживания почтового отправления извещение о дате составления протокола об административном правонарушении получена обществом 7 декабря 2018 года. Пятым рабочим днем после получения повестки является 14 декабря 2018 года. Между тем, протокол об административном правонарушении составлен до истечения установленных извещением 5 дней - 13 декабря 2018 года в отсутствие представителя ПАО АКБ "Авангард". В материалах дела имеется письмо заместителя председателя правления ПАО АКБ "Авангард" от 14 декабря 2018 года с ходатайством о составлении протокола без участия представителя банка (л.д. 94).
Аналогичным образом без указания конкретной даты и времени ПАО АКБ "Авангард" извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 96). При этом из отчета отслеживания почтового отправления следует, что извещение о рассмотрении дела и вынесения постановления Банком не было получено (л.д. 97).
Других доказательств извещения ПАО АКБ "Авангард" о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу административным органом в материалы дела не представлено.
Вместе с тем изложенным доказательствам судом первой инстанции оценка не дана.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.
В силу статьи 7 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ПАО "..." является одним из субъектов, которые в случаях, предусмотренных федеральным законом, исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, перечисленных в статье 12 указанного выше Федерального закона, в порядке, установленном названным Законом и иными федеральными законами.
Следовательно, при исполнении исполнительного документа ПАО "..." должно было руководствоваться, в том числе пунктом 12 части 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которому взыскание не может быть обращено на пособия граждан, имеющих детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. К таким пособиям в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" отнесены, в частности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка и другие.
В соответствии с частью 8 статьи 70 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. К таким случаям, в частности, относятся случаи невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (часть 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В жалобе, поданной в городской суд, защитник ПАО АКБ "Авангард" приводил доводы о невозможности перечисления денежных средств, о незаконности требования судебного пристава-исполнителя, указывал, что ПАО "..." владело информацией об источнике поступления денежных средств и их целевом характере, не должно было исполнять постановление об обращении взыскания на денежные средства и перечислять их приставу.
При этом заявленные указанным лицом доводы должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В решении судья городского суда указал, что вопреки доводам жалобы из постановления по делу об административном правонарушении следует, что требования к его содержанию, установленные ст. 29.10 КоАП РФ, соблюдены. Вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении, требованием от 08 июня 2018 года. При этом судья установил, что доказательств, подтверждающих исполнение ПАО АКБ "Авангард" данного требования судебного пристава - исполнителя в установленный срок не представлено.
Между тем, как следует из постановления административного органа от 18 февраля 2019 года невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя, выразившихся в неисполнении требования от 8 июня 2018 года обществу не вменялось (л.д. 6-9).
Согласно постановлению заместителя начальника Новочебоксарского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике N от 18 февраля 2019 года основанием для привлечения ПАО АКБ "Авангард" к ответственности послужил факт неисполнения обществом требования административного органа от 27 февраля 2018 года о возврате денежных средств.
Таким образом, вопреки сформулированному в названном выше постановлении событию административного правонарушения судья городского суда решением от 16 апреля 2019 года вменил ПАО АКБ "Авангард" совершение иного противоправного деяния.
Поскольку требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции не выполнены, доводы заявителя должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ПАО АКБ "Авангард" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка