Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 апреля 2021 года №21-34/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 21-34/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Тлуповой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики Губжева А.А. на решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апиковой Амины Анзоровны,
УСТАНОВИЛ:
20 января 2021 года ведущим специалистом-экспертом Отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району (далее - ОВМ ОМВД России по Чегемскому району) Шоровым В.Ж. в отношении Апиковой Амины Анзоровны был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам: проживание по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) (л.д.9).
Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А. N от 20 января 2021 года Апикова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.8).
Как следует из постановления начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А, 20 января 2021 года в 16 часов 50 минут в кабинете N 4 помещения ОВМ ОМВД России по Чегемскому району в ходе приёма документов у гражданки Российской Федерации Апиковой А.А. установлено, что она своевременно не обменяла паспорт в связи с достижением 20-летнего возраста.
Не согласившись с данным постановлением, Апикова А.А. 03 февраля 2021 года обжаловала его в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д.2-7).
Решением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 марта 2021 года постановление начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А. N от 20 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апиковой А.А. отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
04 марта 2021 года начальник ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжев А.А. подал жалобы в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, а также в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, в которых просит отменить вынесенное по делу решение судьи, оставив без изменения постановление N от 20 января 2021 года в отношении Апиковой А.А.
По мнению автора жалобы, выводы судьи районного суда о том, что срок давности привлечения Апиковой А.А. к административной ответственности следует исчислять с 11 ноября 2020 года, то есть со дня, когда указанное лицо подало заявление о замене паспорта через Единый портал государственных и муниципальных услуг, и когда правонарушение было обнаружено административным органом, являются ошибочными.
Ссылаясь на то, что в силу положений Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года N 773, оформление паспорта осуществляется только после личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, заявитель полагает, что действия Апиковой А.А. по подаче заявления о замене паспорта посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" 10 ноября 2020 года являются незавершенными, поскольку она впоследствии лично не обратилась в административный орган, и днем обнаружения административного правонарушения является 20 января 2021 года, когда Апикова А.А. непосредственно лично обратилась в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Чегемскому району.
По мнению заявителя, датой исполнения Апиковой А.А. обязанности по подаче документов на обмен паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста является 20 января 2021 года, с которой и исчисляется срок привлечения лица к административной ответственности, в виду чего решение судьи Чегемского районного суда автор жалобы полагает незаконным и необоснованным.
Апикова А.А. и начальник ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжев А.А., будучи извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились в суд, не сообщили о причине неявки и не заявили ходатайств об отложении судебного заседания, в силу чего на основании части 2 статьи 25.1, части 4 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Из материалов дела, а именно из протокола ФЛ N об административном правонарушении следует, что 20 января 2021 года в 16 часов 50 минут в кабинете N 4 помещения ОВМ ОМВД России по Чегемскому району в ходе приёма документов у гражданки Российской Федерации Апиковой Амины Анзоровны установлено, что она своевременно не обменяла паспорт в связи с достижением 20-летнего возраста.
Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Апиковой А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А. N от 20 января 2021 года.
Разрешая жалобу Апиковой А.А. на постановление по делу об административном правонарушении N от 20 января 2021 года, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что указанное постановление вынесено за пределами двухмесячного срока привлечения указанного лица к административной ответственности, исчисленного судьей с 11 ноября 2020 года, то есть с момента подачи Апиковой А.А. заявления о замене паспорта посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг", и прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В силу пункта 7 Положения паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.
В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.
Согласно пункта 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года N 773 (далее Административный регламент) государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.
Для получения паспорта предоставляются: заявление о выдаче паспорта; две черно-белые или цветные фотографии размером 35 x 45 мм строго анфас с изображением лица без головного убора; свидетельство о рождении заявителя; документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (при необходимости) (пункт 27.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 23 Административного регламента датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта при обращении гражданина в многофункциональный центр считается день приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта с приложением предусмотренных пунктом 27 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) надлежащим образом оформленных документов.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.
В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии со статьей 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 19.15- 19.18 данного Кодекса.
Согласно пунктов 1 и 1.3.15 приложения N 1 " Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 года N 685, в управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица подразделений по вопросам миграции.
Из представленных материалов дела следует, что Апиковой А.А. исполнилось 20 лет 27 июля 2020 года, установленный пунктом 15 Положения о паспорте тридцатидневный срок обращения с заявлением о замене паспорта истек 28 августа 2020 года.
Заявление на замену паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20-летнего возраста Апиковой А.А. было подано через официальный интернет-портал государственных услуг только 10 ноября 2020 года с существенным нарушением указанного тридцатидневного срока обращения (л.д. 9 - 10).
Поданное ею заявление с приложенными к нему документами, в том числе, свидетельством о рождении, с указанием даты рождения Апиковой А.А. было зарегистрировано на портале Федеральной миграционной службы 10 ноября 2020 года в 12 часов 45 минут и получено Отделением по вопросам миграции отдела МВД России по Чегемскому району в этот же день 10 ноября 2020 года в 16 часов 10 минут, что подтверждается также и содержанием возражения на жалобу Апиковой А.А. начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А. - должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление (л.д. 19-24).
Таким образом, с 10 ноября 2020 года должностные лица Отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Чегемскому району, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, располагали сведениями о проживании гражданки Российской Федерации Апиковой А.А. с 28 августа 2020 года с паспортом с истекшим сроком действия, а протокол об административном правонарушении по данному факту составлен и постановление о привлечении Апиковой А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено только 20 января 2021 года по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который подлежал исчислению с 10 ноября 2020 года.
При этих обстоятельствах вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения Апиковой А.А. к административной ответственности соответствует материалам дела и положениям части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, следует отметить, что в нарушение требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении ФЛ N от 20 января 2021 года не указано инкриминируемое Апиковой А.А. событие административного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в проживании по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
Между тем, в протоколе об административном правонарушении ФЛ N от 20 января 2021 года и в постановлении начальника ОВМ ОМВД России по Чегемскому району Губжева А.А. N от 20 января 2021 года Апикова А.А. обвиняется только в том, что она своевременно не обратилась в компетентные органы по поводу обмена паспорта в связи с достижением 27 июля 2020 года 20-летнего возраста.
Приведенное описание бездействия Апиковой А.А. само по себе не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно выражающегося в проживании или в пребывании лица в течение определенного периода времени в жилом помещении, расположенном по конкретному адресу, в отсутствие действительного документа, удостоверяющего его личность (паспорта).
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Решение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Апиковой Амины Анзоровны, оставить без изменения, а жалобу начальника Отделения по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел России по Чегемскому району Кабардино-Балкарской Республики Губжева А.А.- без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка