Решение Камчатского краевого суда от 05 февраля 2020 года №21-34/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 21-34/2020
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ковальчук Е.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которым постановлено:
"Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Карпекиной М.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (далее - старший судебный пристав) от 19 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2019 года, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - администрация, юридическое лицо) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник администрации Ковальчук Е.В. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого судебного решения не были приняты меры по выяснению обстоятельств, установленных статьей26.1КоАП РФ. При этом судьей городского суда при вынесении решения не учтено, что определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 ноября 2019 года удовлетворено заявление администрации об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству N-ИП. Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны основания привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности по части 2 статьи17.15 КоАП РФ. Кроме того, с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ срок привлечения администрации к ответственности за указанное правонарушение истек. Приводит доводы о том, что длительное неисполнение требований исполнительного документа обусловлено отсутствием достаточного объема бюджетных средств, а также необходимостью заключения муниципальных контрактов, на что требуются значительные временные затраты. При этом администрацией неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных средств из бюджета.
Проверив материалы дела, материалы исполнительного производства N-ИП, не усматриваю оснований для отмены либо изменения решения судьи.
Административная ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 113 указанного закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, администрация, являясь должником по исполнительному производству N-ИП, возбужденному 20 сентября 2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по решению от 12 апреля 2016 года N 2-3616/16, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 1сентября 2017 года обеспечить выполнение работ по установке дублирующего дорожного знака 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью в направлении движения ул.Красная сопка на регулируемом пешеходном переходе км 2+184 (остановка общественного транспорта "Садовая"); над проезжей частью в направлении движения ул. Океанская на нерегулируемом пешеходном переходе км 0+988 (напротив дома Петропавловское шоссе, д. 14); над проезжей частью в направлении движения ул. Океанская на регулируемом пешеходном переходе км 0+919 (напротив дома Петропавловское шоссе, д. 23). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (исполнительное производство N-ИП, л.д. 2-7).
В связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа в указанный срок судебным приставом-исполнителем 2 февраля 2018года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (исполнительное производство N-ИП, л.д. 9-10).
Требованием от 2 февраля 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 14 февраля 2018года (исполнительное производство N-ИП, л.д. 11-12).
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю от 1 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 апреля 2018 года и решением судьи Камчатского краевого суда от 6 июня 2018года, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 13-20).
27 августа 2019 года в администрацию направлено требование судебного пристава-исполнителя, полученное привлекаемым лицом 6сентября 2019 года, согласно которому на орган местного самоуправления возложена обязанность в срок до 30 сентября 2019 года предоставить сведения об исполнении решений судов согласно приложенному реестру исполнительных производств, в том числе по исполнительному производству N-ИП (л.д. 8, 97-104).
1 октября 2019 года в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств поступил ответ на требование, в соответствии с которым требования исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству не исполнены по независящим от администрации обстоятельствам в связи с отсутствием достаточного объема бюджетных ассигнований в бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 9-11).
Установив на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении, судья городского суда сделал верный вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Данный вывод в решении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина Администрации в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.
Доводы защитника о том, что произвести соответствующие работы в срок, указанный в требовании, не представлялось возможным в силу независящих от администрации обстоятельств, не нашли своего документального подтверждения в материалах дела и поэтому подлежат отклонению.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на должника обязанность по обеспечению выполнения работ по установке дублирующего дорожного знака обусловлена необходимостью обеспечения безопасности участников дорожного движения и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
В силу части 1 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Принимая во внимание, что администрация наделена полномочиями по составлению проекта местного бюджета, обеспечению его исполнения, отсутствие в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительных документов, свидетельствует о ее нераспорядительности и не указывает на отсутствие ее вины в совершении рассматриваемого правонарушения.
Обязанность обеспечить выполнение работ по установке дублирующего дорожного знака возложена на должника вступившим в законную силу решением суда, которое в силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ является обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Иные доводы жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, являлись предметом тщательной проверки судьи городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, поэтому соответствующие доводы не могут служить поводом для отмены законного и обоснованного решения и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности.
При проверке дела в полном объеме нарушений требований КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка