Решение Смоленского областного суда от 12 февраля 2020 года №21-34/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-34/2020
Судья Смоленского областного суда Туникене М.А., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу должностного лица Казаковой Е.Н. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 28 октября 2019г. и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Мишенькиной Н.А. от 11.06.2019 г. (резолютивная часть объявлена 07.06.2019г.) должностное лицо - и.о. главного бухгалтера Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области Казакова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 29.08.2019г. постановление по делу об административном правонарушении от 11.06.2019г. отменено в виду рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в отсутствии данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, дело возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на новое рассмотрение.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Фомина В.М. от 28.10.2019 г. (резолютивная часть объявлена 24.10.2019г.) должностное лицо Казакова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11.12.2019г. названное выше постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не согласившись с данными постановлениями, должностное лицо Казакова Е.Н. обратилась с жалобой, в которой просит вынесенные по настоящему делу постановления отменить, производство по делу прекратить.
В Смоленском областном суде Казакова Е.Н. доводы жалобы поддержала, прокурор Заболоцкая И.В. против удовлетворения жалобы возражала.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.8 ст.30 вышеуказанного закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кардымовского района Смоленской области в апреле 2019г. проведена проверка соблюдения Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области законодательства О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. По результатам проверки установлено следующее.
По результатам проведенного аукциона в электронной форме (дата) между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N 18 на поставку игрового оборудования для детских площадок в Кардымовском городском поселении Кардымовского района Смоленской области на сумму <данные изъяты> руб.
Пунктом 4.3. контракта расчет должен был осуществлен в течении 15 дней с момента подписания сторонами Акта приема-передачи товара по форме, утвержденной Заказчиком.
Акт приема-передачи товара подписан (дата) Согласно условиям контракта, оплата по нему должна была быть осуществлена не позднее (дата) а фактически оплата произведена (дата)
По результатам проведенного аукциона в электронной форме 01.10.2018 г. между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N на поставку и замену глубинных насосов на артезианских скважинах N 3, N 4 в п. Кардымово Кардымовского района Смоленской области на сумму <данные изъяты> руб.
Согласно п. 2.6. контракта заказчик обязался произвести оплату в течение 30 календарных дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) с предоставлением счета и счета-фактуры. Акт выполненных работ по данному контракту и справка о стоимости выполненных работ подписаны (дата) Оплата по контракту должна была быть осуществлена не позднее (дата) а фактически произведена частями (дата) и (дата) то есть с нарушением установленного срока.
По результатам проведенного аукциона в электронной форме (дата) между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N на поставку мусорных контейнеров для уборки спецтехникой на сумму <данные изъяты> руб.
Расчет за поставленный товар должен был осуществлен в течение 15 дней с момента подписания сторонами Акта сдачи-приемки товара по форме, утвержденной заказчиком. Акт сдачи-приемки товара подписан (дата) Оплата должна была быть произведена не позднее (дата) в то время как фактически оплата по контракту произведена Заказчиком (дата) г. платежным поручением N N, то есть с нарушением установленного срока.
По результатам проведенного аукциона в электронной форме (дата) между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>" заключен муниципальный контракт N на поставку машины вакуумной АЦВ-4,0-33098 на сумму <данные изъяты> руб.
Согласно п. 2.2 контракта оплата осуществляется в течение 15 рабочих дней после подписания счета, счета фактуры, товарных накладных. Указанные документы подписаны (дата) Оплата должна была быть произведена не позднее (дата)
Оплата по контракту произведена частями (дата) (дата) то есть с нарушением установленного срока.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С 12.01.2018г. и.о. главного бухгалтера Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области является Казакова Е.Н.
По данному факту постановлением прокурора Кардымовского района Смоленской области от 21.05.2019г. в отношении должностного лица Казаковой Е.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области Фомина В.М. от 28.10.2019 г. (резолютивная часть объявлена 24.10.2019г.), Казакова Е.Н. признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом в части привлечения Казаковой к административной ответственности за нарушение срока и порядка оплаты товаров по муниципальному контракту N от (дата) производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, должностное лицо - и.о. главного бухгалтера Администрации МО "Кардымовский район" Смоленской области Казакова Е.Н., обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не обеспечила исполнение обязательств по оплате услуг в сроки, определенные контрактами от (дата). N и от (дата) . N
Вместе с тем, доводы жалобы Казаковой Е.Н. об истечении срока давности привлечения ее к административной ответственности по муниципальному контракту N 32 от 05.10.2018 г. заслуживают внимания в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.7.32.5 КоАП РФ, составляет один год.
Годичный срок давности привлечения Казаковой к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ по муниципальному контракту N от (дата) исчисляется с (дата) с момента истечения 15-дневного срока для оплаты услуг, предусмотренных договором, и к моменту вынесения постановления о назначении административного наказания (дата) истек, поскольку в силу требований ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
В связи с изложенным, из объема административного правонарушения, вмененного Казаковой Е.Н. надлежит исключить указание на нарушение Казаковой срока и порядка оплаты товаров по муниципальному контракту N на поставку мусорных контейнеров для уборки спецтехникой, заключенного (дата) между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>".
Доводы жалобы о неверном указании даты сроков осуществления оплаты по муниципальному контракту N от (дата) отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.
Доводы жалобы о том, что допущенные ею нарушения оплаты по четырем контрактам образуют составы нескольких аналогичных административных правонарушений, были предметом оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты, с приведением мотивов принятого решения. Оснований для переоценки указанных выводов не имеется. Как правильно указал суд первой инстанции, согласно абз.5 п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено Казаковой Е.Н. в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда,
решил:
Жалобу Казаковой Е.Н. удовлетворить частично.
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленское области от 28 октября 2019г. и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2019г., вынесенные в отношении Казаковой Е.Н., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ изменить, исключить из объема вмененного Казаковой Е.Н. административного правонарушения указание на нарушение Казаковой Е.Н. срока и порядка оплаты товаров по муниципальному контракту N на поставку мусорных контейнеров для уборки спецтехникой, заключенного (дата) между Администрацией МО "Кардымовский район" Смоленской области и ООО "<данные изъяты>", в остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленское области от 28 октября 2019г. и решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2019г. оставить без изменения, жалобу Казаковой Е.Н.-без удовлетворения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка