Решение Верховного Суда Республики Тыва от 11 марта 2019 года №21-34/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-34/2019
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела и контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Ооржака А.О. на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондар Б.Д.,
установил:
постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела и контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО1 (далее - УФАС по Республике Тыва) Ооржак О.А. от 26 октября 2018 года Ондар Б.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя управления - начальник отдела и контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по Республике Тыва Ооржак А.О. подал жалобу, в которой просит отменить решение судьи, оставить в силе постановление от 26 октября 2018 года, мотивируя тем, что в договоре аренды от 03.02.2018 года N дата подписания договора отсутствует, в журнале регистрации договоров, предоставленном Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, под номером N зарегистрирован договор аренды с гр. Б., а договор аренды с МУП "БанноБПК" зарегистрирован под N который зарегистрирован 03.02.2018 года. Полагает, что вывод суда о том, что договор аренды заключен 12.02.2018 года противоречит материалам делам и не основан на доказательствах. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не представлено доказательств того, что договор аренды земельного участка был заключен не 03.02.2018 года.
Представитель УФАС по Республике Тыва Ооржак О.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ондар Б.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца или государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 6 статьи 17.1 Федерального закона о защите конкуренции, с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 17.1. Федерального закона о защите конкуренции, не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.
Согласно материалам дела, УФАС РФ по Республике Тыва на основании приказа N от 24 мая 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, по результатам которой был составлен акт N от 28 июня 2018 года.
14 сентября 2018 года в отношении должностного лица Ондара Б.Д. (на тот момент министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва) составлен протокол об административном правонарушении N N по ч.8 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка N от 03.02.2018 года по результатам аукциона N.
Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13.10.2017 года N принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью ** кв.м., с назначением "бытовое обслуживание". 26 декабря 2017 года размещено извещение о проведении открытого аукциона N на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru, результаты которой были зафиксированы в протоколе об итогах аукциона и размещены на вышеуказанном официальном сайте 26 января 2018 года. Договор аренды земельного участка N от 03.02.2018 года заключен с МУП "БПК". Согласно протоколу об административном правонарушении договор был заключён на 8 день после размещения на официальном сайте Интернет www.torgi.gov.ru результатов проведения аукциона.
Отменяя постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что нарушений сроков заключения договора по результатам проведения торгов Ондаром Б.Д. не допущено, так как договор был заключен 12 февраля 2018 года, по истечении десяти дней со дня опубликования результатов проведения торгов на официальном сайте Интернет www.torgi.gov.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
События, послужившие основанием для привлечения Ондара Б.Д. к административной ответственности по части 8 ст. 7.32.4 КоАП РФ, имели место 3 февраля 2018 года, в связи с этим срок привлечения к административной ответственности истек 3 февраля 2019 года.
В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это влечет ухудшение положения указанного лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ондар Б.Д. оставить без изменения.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка