Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 мая 2018 года №21-34/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 21-34/2018
Судья Верховного суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Клиповой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Элисты Челянова Э.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Эрмялиевой Н.Х. от 16 января 2018г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия (далее - МОСП по ОИП УФССП по РК) Эрмялиевой Н.Х. от 16 января 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г., Администрация города Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Администрации г. Элисты Челянов Э.В. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. В связи с недостаточностью средств бюджета у Администрации г. Элисты возникли затруднения в своевременном исполнении требований исполнительного документа. Вместе с тем администрацией принимаются все возможные меры по исполнению судебных решений. Ссылаясь на пункты 1 и 3 статьи 29.1, пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, указывает, что судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела.
В судебное заседание представители Администрации г. Элисты и МОСП по ОИП УФССП по РК, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств не заявляли.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, прихожу к выводу об отмене постановления административного органа и решения судьи городского суда по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
В силу положений частей 1, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из вышеперечисленных положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2014 г. на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Бадмаевой Э.Ю. вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом дополнительной жилой площади.
На основании исполнительного листа, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия во исполнение вышеуказанного решения, 26 февраля 2015 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г. Элисты возбуждено исполнительное производство N 3285/15/08015-ИП.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе.
Учитывая, что в установленный срок названное требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, 12 мая 2017 г. в отношении Администрации г. Элисты вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и 6 июня 2017 г. выдано требование об исполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в 5-дневный срок со дня его поступления должнику.
В последующем в требовании от 14 декабря 2017 г. указано, что в случае его неисполнения в срок до 22 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Элисты будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
29 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г. Элисты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя Администрации г. Элисты.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Администрация г. Элисты извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Содержащееся в требовании от 14 декабря 2017 г. указание на то, что в случае его неисполнения будет составлен протокол, не может расцениваться как извещение о дне и времени составления протокола.
Кроме того, доказательств, подтверждающих факт направления в Администрацию г. Элисты копии протокола об административном правонарушении, в деле также не имеется.
Таким образом, административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Администрации г. Элисты на защиту.
Указанные фундаментальные процессуальные нарушения требований КоАП РФ повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления, однако оставлены судьей городского суда без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Так, протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований закона, которые не могли быть восполнены судом, и потому судье городского суда при рассмотрении жалобы на постановление административного органа следовало прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК Эрмялиевой Н.Х. от 16 января 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г. подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия Эрмялиевой Н.Х. от 16 января 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г., вынесенные в отношении Администрации г. Элисты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Элисты прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление, решение.
Судья Л.Л. Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка