Решение от 25 февраля 2014 года №21-34/2013

    Судья Черникова И.А.                        Дело № 21-34/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 февраля 2014 года                            город Барнаул
 
    Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора г.Белокурихи Д.Т.В. на решение судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от 31 декабря 2013 года по протесту прокурора г.Белокурихи на постановление *** заместителя начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Б.К.В. от 24 сентября 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества «***» К.Н.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    согласно постановлению прокурора г.Белокурихи Ф.Р.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2013г., решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** утверждены тарифы на поставляемую населению ЗАО «***» услугу по горячему водоснабжению на период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. в размере 128,84 руб./куб.м, на период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. – 152,67 руб./куб.м. В июле 2013 года ЗАО «***» при начислении и предъявлении платы гражданам, имеющим индивидуальные приборы учета потребления горячей воды, в платежных документах за объемы потребленных услуг (горячее водоснабжение) в июне 2013 года применен тариф в размере 152,67 руб./куб.м, что является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов). Таким образом, генеральный директор ЗАО «***» К.Н.А. не обеспечил при начислении платы за горячее водоснабжение за июнь 2013 года П.Н.И., Ф.В.Г., З.К.И., С.И.С., К.В.П., Л.З.И., Т.Г.И., М.З.Г., В.А.П., Л.И.В., В.Г.П. применение тарифов в соответствии с вышеуказанным решением, его действия квалифицированы по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.
 
        Постановление для рассмотрения направлено в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
 
    Постановлением заместителя начальника Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ. *** производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора закрытого акционерного общества «***» К.Н.А., прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, прокурор принес протест, в котором просил отменить постановление в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. В обоснование указано, что при вынесении постановления должностное лицо ограничилось оценкой материалов, касающихся только одного потребителя П.Н.И., не принимая во внимание остальных абонентов, получающих коммунальные услуги. Так, Т.Г.И. плата за горячее водоснабжение начисляется по нормативу потребления ввиду отсутствия индивидуального прибора учета горячей воды. Плата вносится своевременно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. В.А.П. не заключен договор с ЗАО «***», в связи с чем она могла сообщить сведения об объеме потребленной горячей воды в июне 2013г. в любой момент, размер платы должен был быть рассчитан по тарифам, действующим в период предоставления коммунальных услуг.
 
    Приходя к выводу об отсутствии события административного правонарушения, должностное лицо не учло, что Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено право потребителя ежемесячно снимать показания индивидуального прибора учета и передавать полученные показатели исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, указанной в договоре, до 10 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Не согласен с выводом должностного лица о том, что потребители, оплачивающие услуги горячего водоснабжения в период с 01 по 10 число месяца, сообщившие показания индивидуального прибора учета потребления горячего водоснабжения, производят оплату за услуги за месяц, в котором вносят оплату, и по этим основаниям сделан вывод о том, что по утвержденным тарифам на услуги по горячему водоснабжению в период с 01.07.2013г. расчет платы в размере 152,67 руб./куб.м, вместо 128,84 руб./куб.м, взимался обоснованно. Не принято во внимание, что потребители обязаны оплачивать услуги по факту их предоставления на основании платежных документов исполнителя, что потребитель должен оплатить полученную в июне 2013 года услугу до 10.07.2013г. по цене, действовавшей до 30.06.2013г. Из материалов дела, договоров не усматривается, что между гражданами и ЗАО «***» предусмотрена предварительная оплата. При рассмотрении дела не учтено, что оплаченный потребителем в июле 2013 года объем горячей воды был потреблен в июне 2013 года, а поэтому не мог являться предметом предоплаты.
 
    Применяя тариф на горячее водоснабжение, вступивший в действие 01.07.2013г. при расчете размера платы услуги, потребленной в июне 2013 года, ЗАО «***» незаконно взимает переплату за коммунальные услуги.
 
    Должностным лицом не исследовался ни один договор энергоснабжения, указанная информация не выяснялась у участников дела. Не выяснено существенное обстоятельство: передавались ли показания потребителями до 01.07.2013г. иным способом (по телефону), со ссылкой на потребителя Ш.Г.М., сообщившую 24.06.2013г. сведения по телефону об объеме потребленной в июне 2013 года горячей воды, который при оплате 03.07.2013г. рассчитан по новому тарифу.
 
    По делу вынесено вышеуказанное решение.
 
    В протесте прокурор просит решение судьи отменить, принять новое об отмене постановления, возвращении дела на новое рассмотрение в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, в обоснование указывает, что решение является незаконным, вынесено с нарушением норм процессуального права. Потребители обязаны оплачивать коммунальные услуги по факту их предоставления на основании платежных документов исполнителя. Из материалов дела и заключенных договор энергоснабжения не усматривается, что ими предусмотрена предварительная оплата услуг. В ходе проверки установлено, что гражданами в июле 2013 года был оплачен объем горячей воды, потребленный в июне 2013 года, в связи с чем он не мог являться предметом предоплаты. Кроме того, полученную в июне 2013 года воду потребитель должен оплатить по тарифу, действовавшему до 30.06.2013г., в срок до 10 числа месяца, следующего за расчетным. При таких обстоятельствах применение тарифа, действующего с 01.07.2013г., является незаконным, приводит к переплате.
 
    Выслушав пояснения защитника К.Н.А. С.А.А., представителя Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов Р.А.А., возражавших против удовлетворения протеста, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не нахожу оснований для отмены решения.
 
    Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).
 
    В силу ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. № 190-ФЗ государственному регулированию подлежат тарифы в сфере теплоснабжения.
 
    Уполномоченным органом государственной власти Алтайского края в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса является Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.11.2012г. № 327 утверждены тарифы на поставляемую населению ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» услугу по горячему водоснабжению на период с 01.01.2013г. по 30.06.2013г. в размере 128,84 руб./куб.м, на период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. в размере 152,67 руб./куб.м.
 
    В соответствии с ч.1 ст.155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок расчета платы за отопление установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.
 
    В соответствии с п.37 Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.
 
    При этом в соответствии с подпунктами «в», «г» п.65 Правил, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору: вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами; осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.
 
        Таким образом, поскольку расчетным периодом для оплаты коммунальной услуги является календарный месяц, то для оплаты по тарифу, действовавшему по 30.06.2013г., может приниматься только объем горячей воды, потребленной в расчетном периоде, то есть в июне 2013 года, и, соответственно, сведения о котором переданы в расчетном периоде.
 
    Из обстоятельств дела следует, что в июне 2013 года потребители подавали в ЗАО «***» сведения об объемах потребленной горячей воды, при этом плата была начислена по тарифу 128,84 руб./куб.м, то есть действовавшему в данном расчетном периоде по 30.06.2013г.
 
        За объемы горячей воды, показаниях о которых были переданы в ЗАО «***» в июле 2013 года (в новом расчетном периоде), плата была правомерно начислена по тарифу, действовавшему в данном расчетном периоде (с 01.07.2013г.).
 
        Данные обстоятельства подтверждаются карточками движения средств, платежными документами (счетами) на оплату услуг П.Н.И., Ф.В.Г., З.К.И., С.И.С., К.В.П., Л.З.И., Т.Г.И., М.З.Г., В.А.П., Л.И.В., В.Г.П. за июнь, июль 2013 года, из которых следует, что плата за потребленную в июне 2013 года и ранее горячую воду начислена по тарифу 128,84 руб./куб.м, при этом остаток неоплаченной задолженности по новому тарифу не пересчитывался, а переходил на июль 2013 года. Тариф в размере 152,67 руб./куб.м применен при расчете стоимости потребленной воды, сведения о которой были предоставлены потребителями в июле 2013 года, то есть в новом расчетном периоде.
 
    Таким образом, рассматривая дело, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
 
    Доводы протеста основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л:
 
    решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 31 декабря 2013 года оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора г.Белокурихи - без удовлетворения.
 
    Судья                                    Л.Ю.Ковалюк