Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 21-341/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Литвиной Е.Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Литвиной Елены Борисовны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N Литвина Е.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 99-107).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 июля 2021 года постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Литвиной Е.Б. оставлено без изменения, жалоба Литвиной Е.Б. - без удовлетворения (л.д. 123-129).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Литвина Е.Б. просит постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи районного суда от 20 июля 2021 года отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что дом в общую совместную с Л.А.Ю. собственность приобретался с уже установленным забором, сами они ничего не устанавливали. Дом был принят и введен в эксплуатацию всеми контролирующими органами. Согласно выписки из ЕГРН невозможно установить, где именно проходит граница земельного участка. Отмечает, что правила благоустройства допускают установку ограждения земельного участка за его пределами на расстоянии 3 метра. Полагает, что судьей районного суда не был принят во внимание тот факт, что Литвина Е.Б. не проживает по адресу: <адрес>, и соответственно не использует прилегающую к дому территорию (л.д. 132-134).

В судебное заседание Литвина Е.Б., будучи надлежаще извещенной, не явилась, о причине неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства не заявила, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Тверской области Ермишину С.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, при отсутствии оформленных в установленном порядке прав, подтвержденных соответствующими документами, лицо не вправе использовать земельный участок.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 03 марта 2021 года N 40-524-р, государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области была проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица Литвиной Е.Б., на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под блокированный жилой дом, для иных видов жилой застройки, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей совместной собственности Л.А.Ю. и Литвиной Е.Б.

В ходе проведения проверки установлено, что на участке расположен жилой блок и металлическая конструкция. Со стороны смежных участков проверяемый земельный участок частично огорожен ограждением из металлического профильного листа, частично граница проходит по фасаду жилого блока. Со стороны <адрес> участок огорожен ограждением из металлических прутьев покрытым поликарбонатом, часть ограждения длиной 1 м и 3,3 м (предположительно калитка и ворота) отсутствуют. Доступ на земельный участок осуществляется со стороны <адрес>. Проверяемый земельный участок используется по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. Порядок пользования земельным участком между собственниками установлен в добровольном порядке, ограждения внутри участка отсутствуют.

По результатам проведенных работ и расчетов установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10 июня 2016 года, информация о местоположении границ участка в системе координат МСК-69 внесена в ЕГРН в соответствии с действующим законодательством. Фактическая площадь проверяемого земельного участка составила 149 кв.м., что превышает площадь участка по данным ЕГРН. Правообладателями совместно с проверяемым земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> используется часть земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 65 кв.м. Из анализа сведений ЕГРН с подгрузкой космоснимков в совокупности с результатами обмеров установлено, что со стороны <адрес> на расстоянии 6,4 м от границы участка в сторону <адрес>, вследствие установки ограждения из металлических прутьев покрытого поликарбонатом, самовольно занята часть земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 65 кв.м., которая используется Литвиной Е.Б. для обслуживания и эксплуатации жилого блока, а также под размещение металлической конструкции. Правоустанавливающие документы на самовольно занятую часть земель площадью 65 кв.м. Литвиной Е.Б. не представлены, чем нарушены требования статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Литвиной Е.Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и привлечения её постановлением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Литвиной Е.Б. состава вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. Факт совершения административного правонарушения и вина Литвиной Е.Б. подтверждены совокупностью доказательств, а именно: распоряжением Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 03 марта 2021 года (л.д. 38-41); выпиской из ЕГРН от 28 января 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 45-47); отчетом государственного инспектора в Тверской области по использованию земель Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58); каталогом координат (л.д. 59); актом проверки отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N со схемой границ земельного участка и фототаблицей (л.д. 60-63, 64, 65-66); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 67-70); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного Литвиной Е.Б. административного правонарушения (л.д. 82-85), и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судьей районного суда не выявлено, таковых не установлено и судьей областного суда.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия Литвиной Е.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт самовольного занятия Литвиной Е.Б. части земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 65 кв.м., подтверждается материалами дела, в том числе фотографиями, сделанными проверяющим должностным лицом.

В ходе административного производства достоверно установлен факт того, что что площадь участка с кадастровым номером <данные изъяты> увеличена на 65 кв.м., за счет земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>. При этом, правоустанавливающие документы, разрешающие Литвиной Е.Б. использование вышеуказанных земель отсутствуют.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственный регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация договоров, удостоверение возникшего права). Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие права на земельный участок подтверждается соответствующими правоустанавливающими документами, следовательно, использование земельного участка в отсутствие таких документов равнозначно квалификации действий в качестве использования земельного участка в отсутствие у лица прав на него.

Доказательства, подтверждающие принятие Литвиной Е.Б. всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение ею каких-либо действий до ДД.ММ.ГГГГ, направленных на юридическое оформление права владение и пользование частью земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты>, материалы дела не содержат и заявителем при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, со ссылкой на то, что Литвина Е.Б. приобрела в общую совместную с Л.А.Ю. собственность дом с уже установленным забором, нельзя признать состоятельными, поскольку приобретенный земельный участок не соответствует его фактическому использованию, не свидетельствуют о наличии у Литвиной Е.Б. права пользования на земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <данные изъяты> площадью 65 кв.м.

Следует отметить, что в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Иные доводы жалобы, в том числе о том, что правила благоустройства города Твери допускают установку ограждения земельного участка за его пределами на расстоянии 3 метра, являлись предметом проверки должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выражают субъективное мнение заявителя и по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, не свидетельствуют о невиновности Литвиной Е.Б. в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановленными решениями, не является основанием к их отмене, поскольку они постановлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено Литвиной Е.Б. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.1

КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Литвиной Е.Б. допущено не было. Нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 июля 2021 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель - и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 20 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, в отношении Литвиной Елены Борисовны оставить без изменения, жалобу Литвиной Е.Б. - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка