Решение Воронежского областного суда от 26 июня 2019 года №21-341/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 21-341/2019
"26" июня 2019 года судья Воронежского областного суда ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, на решение Богучарского районного суда <адрес> от 04 февраля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
(судья районного суда Гузева О.А.),
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 <данные изъяты> от 31.10.2018, член аукционной комиссии Администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей наказание назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.20-23 т.1).
ДД.ММ.ГГГГ член аукционной комиссии Администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила его отменить и производство по делу прекратить.
Решением судьи Богучарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращено в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным решением судьи, заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 обратился с жалобой в суд, в которой просил решение судьи отменить.
В судебном заседании представитель должностного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, просила решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ послужили обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому член Комиссии по осуществлению закупок нарушила ч. 5 и ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (л.д.26-28 т.1).
Судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не выяснены все имеющие существенные значение обстоятельства, которые заслуживают внимания, в результате чего постановление должностного лица отменил, дело об административном правонарушении возвратил в управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на новое рассмотрение.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, составляет один год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1 производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 09 июня 2019 года.
Поскольку оспариваемым решением судьи районного суда от 04 февраля 2019 постановление должностного лица отменено, на момент рассмотрения вышеназванной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ истек, возможность правовой оценки действий данного должностного лица за пределами срока давности в силу закона отсутствуют, а потому предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 - без удовлетворения.
Судья областного суда С.В. Курчевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка