Решение Костромского областного суда от 21 апреля 2020 года №21-340/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 апреля 2020 года Дело N 21-340/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Я.И.И. на решение судьи Островского районного суда Костромской области от 03 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе Я.И.И. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. N 03/177 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, отношении Я.И.И.
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. N 03/177 от 05 ноября 2019 года Я.И.И. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 03 февраля 2020 года обжалованное Я.И.И. постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. К таковым выводам судья пришел ввиду допущенных существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении Я.И.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Будучи несогласным с решением судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение, Я.И.И. обратился с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит решение судьи изменить, исключив из него выводы в части направления дела на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям. Указывая, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении не предусмотрена, обращает внимание, что несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного решения. Данное оставлено судом без должного внимания. Полагает, что при установлении составления протокола об административном правонарушении с существенным нарушением процессуальных требований надлежало принять решение об отмене постановления и прекращения производства по делу.
Защитником Я.И.И. адвокатом Г.А.А. участвовавшим при рассмотрении жалобы на постановление судом первой инстанции, направлены в областной суд дополнительные пояснения, в которых, приводя положения статей 29.1, 29.4 КоАП РФ и пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, защитник указывает, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившему, что возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, и при отмене постановления по делу об административном правонарушении. Указывая, что исходя из решения суда существенные нарушения в части уведомления были допущены административным органом при рассмотрении дела и при составлении протокола об административном правонарушении, а со стороны Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям решение Островского районного суда Костромской области не обжаловалось, считаете, что решение ссуда в части выводов возвращения дела на новое рассмотрение подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Просит жалобу Я.И.И. рассмотреть без участия Я.И.И. и его защитника адвоката Г.А.А. в связи со ложившейся ситуации и введения на территории Костромской области режима повышенной готовности ввиду распространения коронавирусной инфекции. Дана позиция согласована с Я.И.И.
Я.И.И. будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, иных письменных пояснений и возражений в суд не представил, об отложении дела рассмотрением не ходатайстововал.
Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, в письменном ходатайстве, направленном в суд, за подписью руководителя Управления, просило дело рассмотреть без участия представителей Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.
В связи с чем, не усматривая нарушения прав участников производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, и поступившими ходатайствами о рассмотрении жалобы в отсутствие участников процесса, полагаю возможным рассмотрение дела по существу.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статьи 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ.
При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены установление виновности лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
На основе полного и всестороннего исследования обстоятельств по делу, в том числе обстоятельств составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, подробно приведенных в решении судьи, установив, что Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям при составлении протокола об админитарвном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, судья пришел к обоснованному выводу об отмене вынесенного Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении Я.И.И. постановления N 03/177 от 05 ноября 2020 года.
Однако, возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, каковым руководствовался судья, возвращая дело, возможно только в строго установленных законом случаях.
Кроме, нарушений процессуальных требований предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущенных непосредственно при рассмотрении дела, судьей были также установлены существенные нарушении процессуальных требований и при составлении протокола об административном правонарушении.
Данные выводы судьи должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не оспорило.
В соответствии с требованиями закона недостатки протокола об административном правонарушении невосполнимы на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, равно как после его отмены. Возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов согласно пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ возможно только при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Согласно руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не были учтены и оценены как должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административным правонарушении, так и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.
При наличии в протоколе об административном правонарушении существенных нарушений, связанных, в том числе, с порядком его составления, и невозможностью их устранения производство по делу подлежало прекращению.
Таким образом, при принятии решения по делу судья пришел к неверному выводу возвращении дела на новое рассмотрение по вышеуказанной мотивации.
В связи с чем решение судьи Островского районного суда Костромской области от 03 февраля 2020 года в отношении Я.И.И. в данной части не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Островского районного суда Костромской области от 03 февраля 2020 года в отношении Я.И.И. об отмене постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям К.Е.С. N 03/177 от 05 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в части возвращения дела на новое рассмотрение отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Я.И.И. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка