Решение Оренбургского областного суда от 06 августа 2019 года №21-340/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2019 года Дело N 21-340/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ершовой О.М., с участием прокурора Филипповской О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Сапожникова С.Н. и исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области В.В.С. на решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении начальника Новосергиевской комплексно-эксплуатационной службы филиала акционерного общества (название) Сапожникова Сергея Николаевича,
установил:
постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 25 марта 2019 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении начальника Новосергиевской комплексно-эксплуатационной службы (далее - КЭС) филиала акционерного общества (название) Сапожникова С.Н. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 25 марта 2019 года по протесту прокурора вышеуказанное постановление должностного лица от 25 марта 2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Сапожников С.Н. просит об отмене судебного решения и прекращении производства по делу. Указывает, что судом не приняты во внимание последующие размещения уведомлений о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в результате которых были составлены акты о недопуске. Размещение исполнителем информации о выполнении работ по техническому обслуживанию газового оборудования способами, предусмотренными п. 46 Правил N 410, не может говорить о невыполнении Сапожниковым С.Н. своих должностных обязанностей, о незаконности его действий или о его бездействии и непринятии мер для выполнения производственных заданий. Считает, что судом неверно истолкованы Правила N 410, поскольку данными правилами не предусмотрены сроки, в течении которых исполнитель направляет повторные уведомления о датах проведения технического обслуживания.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит об отмене судебного решения. В обоснование жалобы указывает, что решение судьи районного суда необоснованно, вынесено с нарушением процессуальных норм. Считает, что правовых оснований к отмене постановления должностного лица не имеется, поскольку существенных и неустранимых нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией допущено не было. Заказчики, принятые на себя обязательства по договорам, заключенным с исполнителем, надлежащим образом не исполнили, доступ к газовому оборудованию не обеспечили, что противоречит статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ. Со стороны заказчиков возражений по объему и качеству выполненных работ обществом не заявлено, и доказательств их наличия в материалах дела не имеется. Собственником кв. N д. N по ул. Магистральной п. Новосергиевка доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования предоставлен не был, о чем 28 января 2019 года обществом составлен акт об отказе в допуске к ВДГО для проведения работ. Собственниками кв. N д. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района, доступ для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования предоставлен не был, в связи с чем 28 января 2019 года обществом составлены акты об отключении газоиспользующего оборудования в указанных квартирах. Считает, что факт ненадлежащего исполнения Сапожниковым С.Н. своих должностных обязанностей, в том числе по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в 2018 году в жилых помещения (квартирах) в указанных многоквартирных домах, не подтвержден, что указывает на отсутствие субъективной стороны вмененного ему административного правонарушения. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек 14 апреля 2019 года. Полагает, что ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства о газоснабжении.
Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление, исполняющий обязанности прокурора Новосергиевского района Оренбургской области В.А.П., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящих жалоб, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, заслушав пояснения Сапожникова С.Н. и его защитников Савчишкину О.И. и Кодякову О.Г., поддержавших доводы жалобы; допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ф.С.В.; заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Филипповской О.Н., прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила N 410).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области на основании решения от 18 января 2019 года N проведена проверка деятельности должностных лиц Новосергиевской КЭС филиала АО (название) с целью соблюдения законодательства об обслуживании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 43 Правил N 410 в 2018 году техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в кв. N д. N по ул. Восточной п. Новосергиевка; кв. N д. N по ул. Культурной п. Новосергиевка; кв. N, N д. N по ул. Магистральной п. Новосергиевка; кв. N д. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области не проводилось. Акты об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию не составлялись. Техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования проведено в указанных помещениях в период с 28 по 29 января 2019 года, а в кв. N д. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области газоснабжение приостановлено.
В соответствии с Положением N о Новосергиевской КЭС в должностные обязанности начальника КЭС входит, в том числе, руководство подчиненными работниками, координирование и направление их деятельности на обеспечение безопасной эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, механизмов и оборудования в зоне обслуживания КЭС, обеспечение выполнения производственных заданий в соответствии с утвержденными мероприятиями и графиками работ, обеспечение выполнения планов работ, а также планов - заданий основной и прочей деятельности, оформление договоров на обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и обеспечение их выполнения.
Приказом директора филиала АО (название) от 15 марта 2011 года N на данную должность назначен Сапожников С.Н.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Новосергиевского района Оренбургской области 14 февраля 2019 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении Сапожникова С.Н. Материалы дела направлены в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области для рассмотрения по существу.
Прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа указал, что Новосергиевской КЭС информация о дате и времени проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования размещалась на подъездах многоквартирных домов с указанием периода (даты) проведения и необходимости обеспечить доступ к газовому оборудованию. Ввиду необеспечения доступа к газовому оборудованию, объявления повторно вывешивались на подъездах дома, где также указывались периоды (даты) проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования. Однако заказчиками (собственниками помещений) доступ в кв. N д. N по ул. Восточной, кв. N д. N по ул. Культурной, кв. N д. N по ул. Магистральной п. Новосергиевка, кв. N д. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области не обеспечен, о чем составлены акты об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию), а также акты об отключении газоиспользующего оборудования. Заказчиками вышеуказанных квартир доступ к проведению работ сотруднику исполнителя не был обеспечен, исполнитель не смог выполнить принятые на себя обязательства. В связи с чем Сапожниковым С.Н., как должностным лицом, приняты все меры для исполнения принятых на себя обязательств в части проведения технического обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах, а, следовательно, факт ненадлежащего исполнения начальником Новосергиевской КЭС Сапожниковым С.Н. своих должностных обязанностей не подтвержден.
По итогам рассмотрения протеста прокурора на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Судья установил, что выводы должностного лица о том, что Сапожниковым С.Н., как должностным лицом, приняты все меры для исполнения принятых на себя обязательств в части проведения технического обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах, не основаны на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется.
Согласно п. 6 Правил N 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.
В силу п. 37 Правил N 410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.
В материалах дела имеются сведения о заключении ОАО (название) договоров на предоставление услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении с собственниками жилых помещений, а именно: кв. N д. N по ул. Восточной п. Новосергиевка; кв. N д. N по ул. Культурной п. Новосергиевка; кв. N д. N по ул. Магистральной п. Новосергиевка; кв. N д. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района Оренбургской области.
Исполнитель в рамках заключенного договора обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (подп. б п. 43 Правил N 410).
При этом исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил (подп. а п. 44 Правил N 410).
Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами (п. 46 Правил N 410).
В случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил (п. 47 Правил N 410).
При этом в силу п. 80 Правил N 410 за отказ заказчика 2 и более раза в допуске специализированной организации для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (при условии соблюдения положений, предусмотренных пунктами 48 - 53 настоящих Правил) исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика.
Таким образом, ОАО (название) в лице Новосергиевской КЭС, как исполнитель, обязано осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в указанных многоквартирных домах не реже 1 раза в год.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предыдущее техническое обслуживание спорных многоквартирных домов проведено в 2017 году:
- в доме N по ул. Восточной п. Новосергиевка в январе 2017 года;
- в доме N по ул. Культурной п. Новосергиевка в марте 2017 года;
- в доме N по ул. Магистральной п. Новосергиевка в апреле 2017 года;
- в доме N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района в июле 2017 года.
Прокурором в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 43 Правил N 410 в 2018 году техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в указанных помещениях не проводилось.
Техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования вышеуказанных многоквартирных домов проведено в январе 2019 года.
Вопреки доводам заявителей представленные Сапожниковым С.Н. должностному лицу акты об отказе в допуске к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию) и акты об отключении газоиспользующего оборудования в кв. N по ул. Административной с. Кувай Новосергиевского района составлены за пределами годичного срока по осуществлению технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении каждого многоквартирного дома.
При этом доказательств принятия Сапожниковым С.Н. исчерпывающих мер для исполнения принятых на себя обязательств в части проведения технического обслуживания газового оборудования в многоквартирных домах в период годичного срока в отношении спорных многоквартирных домов, материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом при вынесении постановления о прекращении производства по делу. Выводы прокурора должностным лицом административного органа должным образом не проверены, следовательно, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.
Доводы Сапожникова С.Н. и должностного лица не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменения судебного решения. Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Вопреки доводам заявителей несогласие с оценкой доказательств, приведенной в судебном решении, а также изложенная в жалобе собственная оценка доказательств, не являются основанием к отмене принятого по настоящему делу решения.
Утверждение должностного лица о том, что по ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ предусмотрен двухмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, основано на неверном толковании закона.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О газоснабжении в РФ" от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в РФ основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе РФ" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.
Правила N 410, нарушение которых вменено Сапожникову С.Н., утверждены в рамках Федерального закона "О газоснабжении в РФ" от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ, и устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ о газоснабжении постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно применил положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и принял решение об отмене постановления должностного лица и возвращении дела в административный орган на новое рассмотрение.
На основании изложенного прихожу к выводу о том, что оснований для отмены судебного решения по настоящему делу, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении начальника Новосергиевской комплексно-эксплуатационной службы филиала акционерного общества (название) Сапожникова Сергея Николаевича оставить без изменения, а жалобы заявителей - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка