Решение Тюменского областного суда от 11 июля 2018 года №21-340/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 июля 2018 года Дело N 21-340/2018
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Товарищества собственников жилья "Элитный", поданные председателем правления Шумиловой Т.П. и защитником указанного товарищества Генрих М.Ф, на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года N 55, в отношении юридического лица - товарищества собственников жилья "Элитный",
установил:
Постановлением Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени N ВАО369 от 30 марта 2018 года юридическое лицо - товарищество собственников жилья "Элитный" (далее по тексту - ТСЖ "Элитный", товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года N 55, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ "Элитный" обжаловало его в суд. В жалобах председателя правления и защитника указанного товарищества Генрих М.Ф изложена просьба об отмене постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу. В жалобах указано на то, что участок местности, который указан в протоколе, не является придомовой территорией, поскольку эта территория общего пользования. Полагали не соответствующим действительности тот факт, что заявитель является правообладателем участка с кадастровым номером: <.......>, указывая, что данным участком владеет, пользуется и распоряжается Управа ВАО г.Тюмени. Отмечали, что расположенный на участке тротуар для перехода по <.......> является местом общего пользования, который периодически убирают от снега и наледи работники управы. Кроме того, при рассмотрении протокола административная комиссия не исследовала в полном объеме материалы проверки, письменные объяснения законного представителя ТСЖ "Элитный" и пояснения адвоката Генрих И.Ф., не дала доказательствам должной оценки. Не учтено, что Шумилова Т.П. не была уведомлена о проведении проверки в отношении ТСЖ "Элитный", не участвовала при составлении акта осмотра от 30 января 2018 года, не имела возможности внести свои замечания и возражения; протокол N21 от 26 февраля 2018 года составлен ведущим инженером по благоустройству, не наделенным правом на его составление, что подтверждается Распоряжением от 05 марта 2008 года N52-рг "О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Отмечали, что в постановлении указан неверный состав комиссии, принимавшей участие при рассмотрении протокола, фактически она состояла из 3 человек, а не из четырех. Кроме того, в заседании комиссии принимала участие защитник товарищества адвокат Генрих М.Ф., однако в постановлении она не указана.
Решением судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 16 мая 2018 года вынесенное в отношении ТСЖ "Элитный" постановление оставлено без изменения, жалобы - без удовлетворения.
С данным решением не согласно ТСЖ "Элитный" В жалобах, поданных в вышестоящий суд председателем правления Шумиловой Т.П. и защитником Генрих М.Ф., изложена просьба об отмене постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 30 марта 2018 года и решения судьи районного суда от 16 мая 2018 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приведены доводы, аналогичные изложенным в жалобе в районный суд. Не согласны с выводом судьи районного суда о том, что факты, отраженные в акте осмотра и фотоматериале, по существу не оспаривались законным представителем ТСЖ "Элитный" Шумиловой Т.П. и защитником Генрих М.Ф. Утверждают, что суд не дал должной оценки доводам и доказательствам, представленными председателем правления ТСЖ "Элитный" Шумиловой Т.П. и защитником Генриха М.Ф., представленные письменные объяснения не были учтены при вынесении решения.
10 июля 2018 года в Тюменский областной суд поступили дополнения к жалобе, в которых указано на отсутствие доказательств установления правообладателя земельного участка, а также на то, что сотрудником Управы Восточного АО г.Тюмени оформляются фальшивые акты обследования земельных участков.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения представителей ТСЖ "Элитный" Шумиловой Т.П. и Генрих М.Ф., настаивавших на доводах жалоб и дополнений, объяснения представителя Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени Лазуковой С.А., возражавшей против удовлетворения жалоб и дополнений к жалобам, оснований для отмены постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении от 30 марта 2018 года и решения судьи районного суда от 16 мая 2018 года не усматриваю.
Частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года N 55 предусмотрена ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).
В силу требований ч. 14 ст. 12 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 26 июня 2008 года N 81 (ред. от 30.03.2017, далее - Правила благоустройства территории города Тюмени), работы по уборке от снега и ледяного наката, обработка противогололедными материалами площадей, дворовых и иных территорий, не охваченных механизированной уборкой, производятся правообладателями этих объектов благоустройства, если иное не предусмотрено договором, и должны быть закончены до 8 часов.
Из материалов дела следует, что 30 января 2018 года в 09 часов 30 минут, по адресу: <.......>, ведущим инженером МКУ "Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа г.Тюмени" произведен осмотр места совершения административного правонарушения, в ходе обследования территории Восточного административного округа г.Тюмени и зафиксирован факт ненадлежащего состояния территории у дома, а именно непринятия мер по уборке придомовой территории от снега и ледяного наката территории.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года, осмотром места совершения административного правонарушения, проведённого 30 января 2018 года с применением фотосъемки в присутствии свидетелей, фототаблицей осмотра. Из данных доказательств однозначно следует, что придомовая территория находящегося в управлении ТСЖ "Элитный" многоквартирного дома N 1 по ул.Монтажников в г.Тюмени не очищена от снега и наледи.
При этом сам факт проведения осмотра в отсутствие представителя данного товарищества не свидетельствует о незаконности такого осмотра, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность извещения представителя управляющей организации о проведении осмотра прилегающей к жилому дому территории.
Довод жалоб и дополнений к жалобам о том, что ТСЖ "Элитный" не обязано принимать меры к благоустройству земельного участка, на котором зафиксировано указанное выше нарушение, является несостоятельным.
Так, согласно части 1 ст.2 Правил благоустройства территории города Тюмени дворовая территория (двор, придомовая территория) - внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство, состоящее из досуговой, хозяйственно-бытовой зон общего пользования; прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к объекту недвижимости или временному объекту (земельному участку, зданию, сооружению, торговому павильону и др.), не находящаяся в собственности или ином вещном праве, в аренде у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц; содержание объектов благоустройства - комплекс работ и мероприятий в соответствии с установленными санитарными, экологическими, строительными и иными нормами и правилами по уборке объектов благоустройства и уходу за зелеными насаждениями, а также устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объектов благоустройства;
В силу ст.3 Правил благоустройства территории города Тюмени в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства.
Пунктом 3.5 Устава ТСЖ "Элитный" предусмотрено, что товарищество обязано обеспечивать выполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации, положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов, Устава ТСЖ; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ст.138 Жилищного кодекса Российской Федерации Товарищество собственников жилья обязано, в том числе: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII названного Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 1.1. указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Учитывая, что в силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, то ТСЖ "Элитный" обязано принимать меры к надлежащему содержанию данного имущества, в том числе, в части благоустройства.
Пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 N 290, предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя, в том числе, очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые нормы действующего законодательства, нахожу, что судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства, пришёл к обоснованному выводу о том, что юридическим лицом - ТСЖ "Элитный" допущено нарушение требований ч. 14 ст. 12 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26 июня 2008 года N 81, вследствие чего в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27 декабря 2007 года N 55.
При этом сам факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......>, не свидетельствует об отсутствии у ТСЖ "Элитный" обязанности выполнять приведённые выше нормы, поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости разрешённое использование указанного земельного участка - "занятого многоквартирным домом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и отдельно стоящими строениями, и необходимого для их использования".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ТСЖ "Элитный" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области благоустройства территории города.
Довод ТСЖ "Элитный" о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом обоснованно признан судьей районного суда несостоятельным, поскольку данный протокол составлен ведущим инженером по благоустройству отдела имущественных комплексов и санитарного надзора МКУ "Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа г.Тюмени". Указанная должность включена в Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Тюменской области об административной ответственности, утверждённый Распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 05 марта 2008 года N 52-рг (п.6 раздела IX).
Учитывая изложенное, полагаю, что судьей районного суда обоснованно оставлено без изменения вынесенное в отношении ТСЖ "Элитный" постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем оснований для отмены постановления и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 19 апреля 2018 года оставить без изменения, жалоба товарищества собственников жилья "Элитный" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка