Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2018 года №21-340/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 21-340/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
при секретаре Абдуллине Р.В.,
в отсутствие Сабировой С.С. - лица, привлеченного к административной ответственности, представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 05.03.2018 г. согласно данных почты России,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 г., которым:
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. NА03-229/17 от 24 ноября 2017 года о привлечении должностного лица - ... Сабировой ... к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб., отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛА
Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. NА03-229/17 от 24 ноября 2017 года должностное лицо - ... Сабирова С.С., привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимова Д.Т. (далее Росздравнадзор по РБ) обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой на решение судьи от 26 декабря 2017 г., в которой ставит вопрос об его отмене за незаконностью.
В судебное заседание Сабирова С.С. и представитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан, извещенные надлежащим образом, не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи.
Из материалов дела следует, что 26 января 2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан в адрес должностного лица - ... ... Сабировой С.С. вынесено предписание из 7 пунктов, в том числе о нарушение п.п. "в,г" п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291: в учреждении отсутствует руководитель структурного подразделения, ответственный за осуществление медицинской деятельности с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, предусмотренным квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"(п.7). Срок исполнения предписания установлен до 01 октября 2017 года.
22 ноября 2017 года по результатам проверки было установлено, что предписанное в этой части не было исполнено, о чем был составлен протокол об административном правонарушении N306/17 и 24 ноября 2017 года было вынесено постановление NА03-229/17 о привлечении должностного лица - ... Сабировой С.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 руб.
Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отменяя постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзорапо РБ NА03-229/17 от 24 ноября 2017 года и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья межрайонного суда сослался на отсутствие финансовых средств у ... на обучение медицинского персонала.
Между тем, с данным выводом судьи нельзя согласиться.
Доводы должностного лица - ... Сабировой С.С., поддержанные судьей межрайонного суда, о том, что выявленное нарушение не могло быть устранено по объективным причинам, в связи с отсутствием у ... достаточных денежных средств и отсутствием бюджетного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица - ... Сабировой С.С. в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.
При этом следовало учесть, что согласно п.п.2.5-2.6.4 Устава ... вправе оказывать платные дополнительные услуги и иные виды деятельности, приносящие доход, что свидетельствует о возможности устранения выявленного нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности из других источников.
Ссылка в решении судьи на принятие мер для устранения нарушения, выявленного в результате проверки исполнения предписания, не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица, и могло быть расценено судьей межрайонного суда, с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, как смягчающее административную ответственность обстоятельство.
При назначении наказания должностным лицом учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства.
Наказание должностному лицу - ... Сабировой С.С. было назначено в пределах санкции ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, его размер является минимальным, достаточно мотивирован и соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, вынесенное судьей межрайонного суда решение является незаконным, необоснованным и оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд, т.к. судьей первой инстанции нарушены положения ст.ст.24.1,26.1,26.11,29.10, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.
Однако, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
С учетом того, что срок исполнения предписания от 26 января 2017 года истек 01 октября 2017 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 01 декабря 2017 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
Решение судьи Туймазинского межрайонного суда РБ от 26 декабря 2017 года и постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. NА03-229/17 от 24 ноября 2017 года в отношении должностного лица - ... Сабировой С.С., отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Башкортостан Гашимовой Д.Т. удовлетворить.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Липатова Г.И.
дело N21-340/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка