Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 21-340/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 21-340/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Ломова Н.В. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Вишняков Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Верходубенко Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Вишняков Д.А. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитников Вишнякова Д.А. - Верходубенко Н.Н., Бурляевой М.Н., поддержавших доводы жалобы с учетом дополнения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение Федерального закона "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 495 (далее Постановление N 495) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования).
Пунктами 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства). Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесённых в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Согласно пункту 4 Требования является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчики).
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что для осуществления своей деятельности АО "ДГК" в лице филиала АО "ДГК" в г. Владивостоке "Приморская генерация" использует на законных основаниях железнодорожный путь протяжённостью 1026,0 м, лит. Б7, железнодорожный путь протяжённостью 174,0 м, лит. Б8, адрес места нахождения: <адрес> (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ), железнодорожный путь протяжённостью 392,0 м, лит. Б15, железнодорожный путь протяжённостью 520,0 м, лит. Б16, железнодорожный путь протяжённостью 140,0 м, лит. Б17, железнодорожный путь протяжённостью 415,0 м, лит. Б18, железнодорожный путь протяжённостью 228,0 м, лит. Б19, адрес места нахождения: <адрес> (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается материалами дела.
При проверке соблюдения законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении АО "ДГК", проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2017 год, распоряжения Врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ N, было выявлено то, что АО "ДГК" не исполняет обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:
-в нарушение требований подпункта 1 пункта 5 Требований - не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры АО "ДГК";
-в нарушение требований пункта 7.1 статьи 1, части 9 статьи 12.1 ФЗ от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, подпункта 3 пункта 5 Требований для защиты ОТИ железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК" примыкающий к станции Вторая Речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "ДГК", железнодорожный путь необщего пользования АО "ДГК" примыкающий к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от АНВ не образовано (не сформировало) подразделение транспортной безопасности. Привлечено по договору N от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП "Ведомственная охрана" Министерства энергетики Российской Федерации, не являющееся подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности;
-в нарушение требований подпункта 9 пункта 5 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);
-не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ "О транспортной безопасности" (п.п. 11 п. 5 Требований);
-в нарушение требований подпункта 12 пункта 5 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности";
-в нарушение требований подпункта 14 пункта 5 Требований не информированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;
-в нарушение требований статей 5, 8 ФЗ от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, пункта 9 приказа Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и транспортных средств" не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в срок до 1 августа 2017 года.
В соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ директором структурного подразделения "Приморские тепловые сети" назначен Вишняков Д.А., наделённый организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств директор структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала АО "ДГК" Вишняков Д.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N ТБ-ЖТ-15/09/2017/404 от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ОАО "ДГК"; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, и другими собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом и судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Довод жалобы о том, что директор структурного подразделения "Приморские тепловые сети" Вишняков Д.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неправильном толковании закона, в связи с чем, подлежит отклонению.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия указанные выше и выявленные административным органом. Субъектами являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
АО "ДГК" является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку общество на законных основаниях использует объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожный путь необщего пользования примыкающий к станции Вторая речка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" 4 категории с реестровым номером N, железнодорожный путь необщего пользования примыкающий к станции Владивосток Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" 4 категории с реестровым номером N, которые включены в Реестр категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта, в отношении которых проведена оценка уязвимости, разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности.
Вопреки доводам жалобы, исключение железнодорожных путей необщего пользования из Реестра категорированных ОТИ и ТС железнодорожного транспорта объекта транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята во внимание, поскольку на момент проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания Вишнякову Д.А. сведений из Федерального агентства железнодорожного транспорта по исключению железнодорожных путей необщего пользования из Реестра категорированных ОТИ и ТС не имелось.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала ОАО "ДГК" Вишняковым Д.А. приняты все зависящие от него меры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем, оснований для освобождения Вишнякова Д.А. от выполнения данной обязанности не имелось.
В жалобе не приводится каких-либо новых данных опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке. Иная оценка доказательств, отличная от оценки доказательств, изложенных в постановлении должностного лица и решения судьи районного суда, не является основанием для их отмены.
В связи с предоставленными в деле доказательствами и фактических обстоятельств, связанных с допущенными нарушениями, избранная должностным лицом административного органа мера административного наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлена на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала ОАО "ДГК" Вишнякова Д.А. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением требований статьи 4.1 настоящего Кодекса.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора структурного подразделения "Приморские тепловые сети" филиала ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" Вишнякова Д.А. оставить без изменения, жалобу защитника Верходубенко Н.Н. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
