Решение Самарского областного суда от 14 марта 2019 года №21-339/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 21-339/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сатариной С.Н. на решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 05 февраля 2019 года, которым
постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018 года о привлечении должностного лица-директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. к административной ответственности по ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018 года должностное лицо-директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" (далее ООО "ГКО "Лидиша") Сатарина С.Н. привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Сатарина С.Н. обратилась с жалобой в Кинельский районный суд Самарской области, судьей которого 05 февраля 2019 года указанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Сатарина С.Н. ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что из совокупности представленных материалов, выводы, изложенные в постановлении о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ, являются незаконными и необоснованными, поскольку, имеющиеся в материалах проверки и положенные в основу постановления, данные, не могут являться доказательствами ее вины. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения
Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника Колесниковой А.Г. в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение: событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действий, предусмотренных КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
Часть 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения места их жительства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации. Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 декабря 2017 года Сатарина С.Н., как директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша", обратилась с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Китая Сюй Фэн, предоставив одновременно гарантийное письмо, в котором гарантировала предоставление гражданину Китая Сюй Фэн материальное, медицинское и жилищное обеспечение, а именно: предоставление возможности для его проживания по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская д.1 поз.10.
Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 сентября 2018 года на основании распоряжения N 32/342-р от 10 сентября 2018 года (л.д.30-32) в результате проведения выездной внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Самарская область, Кинельский район, тепличный комплекс вблизи с. Красносамарское, с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, было установлено, что вопреки действующему законодательству должностное лицо - директор ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатарина С.Н., являясь приглашающей стороной, не приняла мер по жилищному обеспечению приглашенного гражданина Китая ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который был установлен проживающим во временной деревянной постройке, расположенной на территории тепличного комплекса, расположенного вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, не отвечающей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 сентября 2018 года следует, что на территории тепличного комплекса, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, было установлено проживание иностранных граждан в помещениях, которые представляют собой временные деревянные постройки, оборудованные спальными местами и помещениями для приготовления и приема пиши.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 октября 2018 года и фототаблице к протоколу осмотра, в деревянных строениях, расположенных на территории тепличного комплекса вблизи с. Красносамарское Кинельского района Самарской области, в которых проживали иностранные граждане, отсутствует отопление, водоотвод, водопровод, туалетная и ванная комната, вывоз ТБО не производится, мусор складируется в непосредственной близости к строениям. Строения снабжены дровяными печами для приготовления пищи.
В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок представления гарантий (материального, медицинского и жилищного обеспечения) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя, в том числе следующих обязательств, жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт "г").
В силу пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ("О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Пунктом 1 статьи 16 Жилищного кодекса российской Федерации предусмотрены виды жилых помещений. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната.
По результатам проверки 11.10.2018 года начальником ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по самарской области Александровым Н.С. в отношении директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.9 КоАП РФ, а 19.10.2018 года начальником отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по самарской области Ноздриновым А.С. вынесено постановление о назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Виновность должностного лица - директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 32/342 р от 10.09.2018 г., рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Дюдюкина С.И. от 07.09.2018 г., рапортом заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Гаврилова А.В., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.09.2018 г., актом проверки от 11.09.2018 г., письменными объяснениями гражданина Китая ФИО12 от 11.09.2018 г., копий паспорта, миграционной картой разрешением на работу Сюй Фэн, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и СПО "Мигрант-1" фотографиями с места проведения проверки, гарантийным письмом ООО "ГКО "Лидиша", выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - Сатариной С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Суждения, приведенные в жалобе заявителя о том, что иностранным гражданам ООО "ГКО "Лидиша" предоставлялись жилые помещения, расположенные в п. Александровка и п. Кривое озеро, которые соответствуют санитарно-эпидемиологическим и градостроительным нормам и правилам, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом.
При этом, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание пояснения гражданина Китая ФИО13, согласно которым после получения разрешения на работу, он работал и проживал в тепличном комплексе, территорию которого он не покидал, так как другого жилого помещения работодатель ему не предоставил. Из указанных пояснений гражданина Китая ФИО14 следует, что жилое помещение для проживания работодателем ему не предоставлялось.
Таким образом, ООО "ГКО "Лидиша" иностранному гражданину Сюй Фэн предоставило для проживания помещение, которое не относится к жилым помещениям. Данное помещение в установленном законом порядке не признавалось жилым, заключения о соответствии данного помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в деле нет и суду представлено не было.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, действия Сатариной С.Н., как должностного лица, обоснованно квалифицированы по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Административное наказание Сатариной Н.С. назначено в пределах санкции ч. 5 ст.18.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения Сатариной Н.С. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Самарской области от 19.10.2018 года о привлечении должностного лица-директора ООО "Гуанчжоуская компания одежды "Лидиша" Сатариной С.Н. к административной ответственности по ч.5 ст. 18.9 КоАП РФ и решение судьи Кинельского районного суда Самарской области от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка