Решение Мурманского областного суда от 02 сентября 2019 года №21-339/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 21-339/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







г.Мурманск


02 сентября 2019 года




Судья Мурманского областного суда Мартынов Н.Л. с участием
представителя административного органа Федорова С.Н.,
рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск Здвижкова А.Г. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск от 06.03.2019 * должностное лицо - директор Мурманского филиала акционерного общества "У" (далее - АО "У", Общество) Петров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17.06.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Здвижков А.Г. просит решение судьи отменить.
Настаивает на том, что директор Мурманского филиала АО "У" Петров А.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", приводит доводы о его виновности в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении им положений Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск.
В судебное заседание не явились председатель административной комиссии Здвижков А.Г., должностное лицо Петров А.Н. и его защитник, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Пунктом 1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению РФ.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к ст.2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
В соответствии с п.2.72 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.5.2.14.1 Правил благоустройства).
В соответствии с п.5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.
В силу п.10.2.7.2 Правил благоустройства на территории г.Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденной постановлением администрации г.Мурманска от 01.12.2014 N 3934.
Согласно п.10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории г.Мурманска, либо самостоятельно потребителями.
Согласно п.10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
В силу п.10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.
Как следует из постановления административного органа от 06.03.2019 *, основанием для привлечения должностного лица Петрова А.Н. явилось то, что _ _ он допустил перенакопление твердых бытовых отходов на контейнерных площадках, предназначенных для накопления твердых бытовых отходов от помещений в многоквартирных домах ..., допустил захламление прилегающих территорий крупногабаритным мусором, не произвел своевременный вывоз твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места, накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Аналогичные положения закреплены в Правилах осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области (далее - Правила осуществления деятельности регионального оператора), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N424-ПП, и разработанных в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
Вышеназванные Правила определяют цель, задачи деятельности, функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядок осуществления контроля за его деятельностью, а также особенности взаимодействия регионального оператора с участниками отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п.2.1 Правил целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны своей деятельности в соответствии с Территориальной схемой и Государственной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Задачами деятельности регионального оператора являются, в том числе организация и проведение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.2.2.1 названных Правил).
Пунктом 4.1 Правил осуществления деятельности регионального оператора установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами (с момента погрузки в автотранспортные средства, осуществляющие транспортирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления таких отходов).
Из изложенного следует, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании как федерального, так и регионального законодательства осуществляет организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а не накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, т.е. деятельность регионального оператора не охватывается диспозицией ст.2 Закона Мурманской области от N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Проанализировав положения перечисленных нормативных актов, судья районного суда, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что Петров А.Н. не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты нарушения требований пунктов Правил благоустройства, то есть субъектом инкриминируемого правонарушения, в связи с чем обоснованно отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выводы судьи подробно мотивированы в решении, изложенные в жалобе доводы указанные выводы не опровергают.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 17 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск Здвижкова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Мартынов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка