Решение Алтайского краевого суда от 16 мая 2018 года №21-339/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 мая 2018 года Дело N 21-339/2018
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С. Г. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 29 марта 2018 года по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С. Г. от 06 февраля 2018 года ***, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление", казенное учреждение), ИНН ***, ОГРН ***, юридический адрес: <адрес>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ОВИП), в производстве службы судебных приставов находится исполнительное производство ***-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГ, о возложении на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанности представить ФИО2 благоустроенное жилое помещение не менее 28 кв.м. общей площади, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования <адрес>.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 09 декабря 2016 года произведена замена должника по исполнительному производству на КГКУ "Региональное жилищное управление".
ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. В этот же день должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.
По состоянию на ДД.ММ.ГГ требования исполнительного документа не исполнены. При таких обстоятельствах сделан вывод о совершении КГКУ "Региональное жилищное управление" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, защитник КГКУ "Региональное жилищное управление" ФИО1 просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу. Указывала на то, что полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам, к категории которых относится взыскатель, казенному учреждению переданы ДД.ММ.ГГ. С даты передачи полномочий и на момент замены стороны в исполнительном производстве выделение дополнительных денежных средств было невозможно. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 N75-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ "РЖУ" не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2014 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В настоящее время КГКУ "РЖУ" ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 29 марта 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление" состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОВИП Чеглаков С.Г. просит отменить решение судьи и принять новое решение. Ссылается на то, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие административного правонарушения и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено о невозможности соблюдения правил и норм, либо о принятии всех зависящих мер по их соблюдению; доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется; считает, что неисполнение требований в установленный срок по причине отсутствия финансирования, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств принятия должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу; основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение его в полном объеме.
В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на ее подачу в связи с получением копии решения судьи 03 апреля 2018 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на решение судьи в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что копия решения была получена МОСП 03 апреля 2018 года, рассматриваемая жалоба подана в Алтайский краевой суд 12 апреля 2018 года, т.е. с соблюдением установленного срока обжалования.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости оставления решения судьи без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В данном случае из материалов дела следует, что в вину КГКУ "Региональное жилищное управление" вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения в срок с ДД.ММ.ГГ (день получения должником копии постановления об установлении нового срока для исполнения) до ДД.ММ.ГГ.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях КГКУ "Региональное жилищное управление", поскольку в данном конкретном случае имеются доказательства принятия всех зависящих от должника мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Данный вывод подробно мотивирован в решении судьи со ссылкой на представленные доказательства, оснований не согласиться с оценкой доказательств, приведенной в решении, не имеется.
В связи с этим следует прийти к выводу об отсутствии вины казенного учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Ссылки в жалобе на то, что учреждение могло во всяком случае начать процедуру приобретения жилья, не свидетельствуют о правомерности привлечения КГКУ "Региональное жилищное управление" к административной ответственности, поскольку, как следует из представленных доказательств, меры, направленные на предоставление жилого помещения, принимались, КГКУ "Региональное жилищное управление" представило доказательства объявления аукционов на покупку жилья.
Доводы жалобы лица, вынесшего постановление, по своей сути свидетельствуют о правомерности привлечения к ответственности независимо от наличия вины должника по исполнительному производству в неисполнении судебного акта, что не соответствуют приведенным выше положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что с момента возбуждения исполнительного производства прошел значительный период времени, как на это обращено внимание в жалобе, не может быть принято во внимание, поскольку в вину КГКУ "Региональное жилищное управление" вменяется неисполнение требований исполнительного документа в конкретный срок, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГ.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, помимо привлечения к административной ответственности, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства. В данном случае лицом, вынесшим постановление, не указано какие реальные действия, по его мнению, с учетом требований закона, мог и должен был дополнительно принять должник, однако не сделал этого, вследствие чего жилое помещение не было предоставлено взыскателю до ДД.ММ.ГГ.
На основании изложенного решение судьи следует оставить без изменения, жалобу лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 29 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Чеглакова С.Г. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка