Решение Севастопольского городского суда от 25 июня 2018 года №21-339/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2018 года Дело N 21-339/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" К.В. на постановление заместителя начальника 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача подполковника медынской службы Е.В. N от 05 мая 2017 года и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства",
установил:
постановлением заместителя начальника 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача подполковника медынской службы Е.В. N от 05.05.2017 г., оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 21.02.2018 г., юридическое лицо - Акционерное общество "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - АО "ГУ ЖКХ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 00 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" К.В. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания N от 05.05.2017 г. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" необоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку ни судом, ни административным органом не доказано, что Общество осуществляет деятельность, в процессе которой накапливаются отходы в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", скопление отходов на контейнерных площадках не является доказательством осуществления предпринимательской деятельности по накоплению отходов в качестве самостоятельного специализированного вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами. При этом, по мнению заявителя, суд первой инстанции, вынося обжалуемое решение, не исследовал доводы стороны защиты о том, что из состава видов детальности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включен новый вид деятельности - деятельность по накоплению отходов, к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Кроме того, заявитель указывает на то, что по условиям государственного контракта NДЭСиОКУ от 28.10.2016 г. обязанность по содержанию контейнерных площадок, контейнеров, их окраска, маркировка, дезинфекция не предусмотрена. По мнению стороны защиты, исходя из положений ст. ст. 210, 216, 296 Гражданского Кодекса РФ, обязанность по проведению мероприятий по содержанию, ремонту контейнеров и контейнерных площадок, проведение дезинфекции и дератизации, должна быть возложена на собственника имущества - Министерства обороны РФ, как и бремя его содержания такого имущества. Также заявитель ссылается на то, что ни судом, ни административным органом не разрешался вопрос о возможности применения в отношении АО "ГУ ЖКХ" более мягкого наказания ввиду отсутствия каких-либо негативных последствий, доказательств привлечения Общества за аналогичные правонарушения, что свидетельствует о не полном, не всестороннем и не объективном рассмотрении дела.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебное заседании защитник АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", его законный представитель не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Представители 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны Российской Федерации С.М. Д.Ю. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.
Переходя к рассмотрению жалобы по существу, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действие или бездействие, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора, либо иного документа являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, в ходе проведенной специалистами 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с 01.03.2017 г. по 10.03.2017 г. на основании распоряжения (приказа) начальника Центра - Главного государственного санитарного врача от 28.02.2017 г. N 67 плановой выездной проверки войсковой части N, расположенной по адресу: <адрес>, на территории военного городка N, выявлено нарушение АО "ГУ ЖКХ" законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, совершенное с февраля 2017 г.
Так, в ходе проверки установлено, что военный городок N входит в Перечень военных городков (приложение N) по государственному контракту N от 28.10.2016 г., заключенному между Министерством обороны Российской Федерации и АО "ГУ ЖКХ", на вывоз ТКО и ЖБО с объектов КЖФ в 2016-2017 годах и ОКУ.
По условиям данного контракта Общество приняло на себя обязательство по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов и жидких коммунальных отходов, сборке и очистке контейнерных площадок, соблюдению сроков вывоза бытовых отходов, соблюдению требований по содержанию контейнеров и контейнерных площадок.
В силу условий указанного контракта исполнитель (АО "ГУ ЖКХ") принял обязательство обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством о техническом регулировании и контрактом.
На территории городка имеется специальная площадка для сбора и временного хранения ТКО. Ограждение площадки отсутствует. На площадке установлено 4 металлических контейнера, на имеющих соответствующей маркировки и частично крышек. На момент проверки контейнеры полностью заполнены ТКО, которые также находятся на территории вокруг контейнеров и по периметру ограждения в нижней части городка. По представленной информации, вывоз коммунальных отходов с территории части не осуществляется с 20.02.2017 г. На момент проверки исполнителем по государственному контракту N от 28.10.2016 г. - Обществом не выполнены мероприятия, предусмотренные п.п. 4.5.3, 4.5.4, 4.5.5, 4.5.6, 4.34, 4.35 данного контракта (не соблюдается график вывоза, не установлены контейнеры, предусмотренные условиями контракта, не проводится дезинфекция и дератизация контейнеров, не проводится подборка ТКО при загрузке и пр.)
На момент проверки предъявлена "Справка о фактически оказанных услуг по Контракту N", согласно которой с 01 по 31 января 2017 года Общество вывезло с территории 40 м? ТКО. По состоянию на 02.03.2017 г. на территории военного городка накоплено ТКО в количестве 420 м?. Согласно информации, изложенной в "Журнале контроля исполнения ГК." (регистр. N 41 на 2017 год), в феврале 2017 года ТКО с территории части вывозились в количествах, не позволивших уменьшить накопленные объемы.
Установленными по результатам проверки обстоятельствами подтверждается нарушение Обществом требований статей 11, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом злополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ), п. 13, 14 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 155 от 10.02.1007 г., п. 2.2.1, 2.2.4, 5.3, 5.10, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила территории населённых мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования в жилых зданиях и помещениях", ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ), ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ), Приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 г. N 570 "Об организации работы по паспортизации опасных отходов".
Таким образом, факт совершения АО "ГУ ЖКХ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом административного органа и районным судом установлены правильно, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
Проанализировав вышеуказанные положения экологических и санитарно-эпидемиологических норм, а также оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о виновности АО "ГУ ЖКХ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При этом судом правильно установлено, что на основании государственного контракта N от 28.10.2016 г. Общество обязалось осуществить вывоз бытовых отходов с территории военных городков, обеспечить соблюдение сроков вывоза бытовых отходов, соблюдение требований по содержанию контейнеров и контейнерных площадок.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.
Доводы жалобы о том, что АО "ГУ ЖКХ" не является субъектом вмененного правонарушения, так как не осуществляет деятельность по накоплению отходов, несостоятельны и обоснованно отклонены судьей районного суда.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования к обращению с отходами производства закреплены в статьях 51,39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
В соответствии с п. 1.1.1 государственного контракта N от 28.10.2016 г. АО "ГУ ЖКХ" осуществляет оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, комплекс услуг и организационно-технических мероприятий по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства. Соответственно Общество приняло на себя обязательство своевременно вывозить и транспортировать накопленные отходы на объекты конечного размещения, то есть последнее является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.
Факт несвоевременного вывоза с территории военного городка N войсковой части N по адресу: <адрес>, бытовых отходов, допущения их накопление возле контейнеров, непринятия мер к удалению отходов, складирования отходов с нарушением норм эпидемиологического законодательства подтвержден материалами дела.
Ссылки в жалобе заявителя на то, что по условиям вышеуказанного государственного контракта обязанность по содержанию контейнерных площадок, контейнеров, их окраска, маркировка, дезинфекция не предусмотрена, является не состоятельной, поскольку опровергаются положениями пунктов 5.5.3-5.5.6 названного контракта.
Утверждение в жалобе о том, что исходя из положений ст. ст. 210, 216, 296 Гражданского Кодекса РФ, проведение соответствующих видов работ и оказанию услуг, бремя содержания вышеуказанного имущества остается за его собственником, не влечет отмены состоявшегося судебного акта и постановления должностного лица, поскольку установленные в перечисленных выше нормах Федеральных законов требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяются как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Поскольку обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов и жидких коммунальных отходов, сборке и очистке контейнерных площадок, соблюдению сроков вывоза бытовых отходов, соблюдению требований по содержанию контейнеров и контейнерных площадок, в силу государственного контракта N от 28.10.2016 г. возложены на исполнителя, то вменение Обществу нарушений вышеуказанных требований природоохранного законодательства в части не исполнения обязанностей в области обращения с отходами является законным.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьей Гагаринского районного суда г. Севастополя указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводу жалобы назначенное Обществу административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом были учтены все обстоятельства дела, характер деятельности общества и обстоятельства правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, последним обоснованно назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц.
Ссылка в жалобе на отсутствие негативных последствий совершенным правонарушением, не влечет отмену либо изменение состоявшихся актов, поскольку состав вмененного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного и экологического законодательства. Состав ст. 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует обязательного наступления вредных последствий.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, жалобы на постановление, судом второй инстанции не установлено.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника 637 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача подполковника медынской службы Е.В. N от 05 мая 2017 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" К.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка