Решение Саратовского областного суда от 13 августа 2019 года №21-338/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 21-338/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Февралевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03 июля 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, город Энгельс, Саратовская область) от 30 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, город Энгельс, Саратовская область) от 30 мая 2019 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03 июля 2019 года постановление должностного лица от 30 мая 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Автор жалобы ссылается, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является бюджетным учреждением, им организована работа для проведения электронного аукциона по лабораторным исследованиям качества питьевой воды в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам аукциона пробы будут отбираться согласно утвержденному графику. Ссылаясь также на финансовое положение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, правонарушение совершено впервые, полагает, что при назначении административного наказания по делу подлежали применению положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Трунилина Е.И. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу либо применить положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемых актов в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника Трунилину Е.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 июня 2010 года N 74, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Пунктами 4.4, 4.5, 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрены требования, устанавливаемые для видов определяемых показателей и количества исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть; частота проведения производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям; порядок проведения отбора проб в распределительной сети.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и материалов проверки, в связи с поступившей в военную прокуратуру Саратовского гарнизона информации о нарушении законодательства при эксплуатации артезианских скважин, обеспечивающих водоснабжение территории учебной авиационной базы (2 разряда, город Ртищево) на основании решений заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 20 февраля 2019 года и 21 марта 2019 года с привлечением специалистов ФГКУ "1016 ЦГСЭНт" Минобороны России в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проведена проверка исполнения должностными лицами ЖЭ(К)О N 8 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ВКС) санитарно-эпидемиологического законодательства.
Согласно справке врача-эпидемиолога отделения ГСЭН Центра (город Энгельс) от 19 марта 2019 года N 150 в ходе проверке представлено 5 личных медицинских книжек работников, которые осуществляют работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей: на 4-х машинистов насосных установок - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, лаборанта станции обезжелезивания ФИО9; не представлены медицинские книжки на слесарей-ремонтников ФИО10 и ФИО11; представлена копия акта отбора пробы воды на химический, микробиологический, радиологический анализ в Испытательный центр АО "Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды" от 27 января 2019 года из скважины N 3; протокол исследования и результаты отбора проб не представлены.
По результатам проверки постановлением заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона от 15 апреля 2019 года в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.
Согласно данному постановлению ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет водоснабжение военного городка N 1 города Ртищево и УАвБ (2 разряда, города Ртищево).
Пунктом 13 Устава указанного учреждения к основным целям деятельности отнесено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
В нарушение пункта 25 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в представленных личных медицинских книжках сотрудников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), допущенных к работе с артезианскими скважинами, отсутствуют отметки о ежегодном прохождении дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, а также отсутствуют отметки о проведении лабораторного и функциональных исследований: рентгенографии грудной клетки, исследовании крови, отбора мазков на гонорею при поступлении на работу; в нарушение пунктов 4.4, 4.5, 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 объем, периодичность и условия отбора проб воды не соблюдаются.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности.
Соглашаясь с выводами должностного лица и судьи в части привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, в связи с несоблюдением объема, периодичности и условий отбора проб воды, исхожу из того, что факт несоблюдения Организацией таких требований подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в указанной части квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
При этом ссылка в жалобе на организацию работы по проведению соответствующего электронного аукциона не свидетельствует о наличии оснований для освобождения учреждения от административной ответственности.
Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что ФГБУ ЦЖКУ" Минобороны России не обеспечило выполнение обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФГБУ ЦЖКУ" Минобороны России реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными в части квалификации действий (бездействия) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в части нарушения пункта 25 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действительно, согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденным постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (пункт 7.1); данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке (пункт 7.6).
При этом СП 3.1/3.2.3146-13 устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.
Для юридических лиц административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, действия ГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, выразившиеся в отсутствии сведений о прохождении медицинских осмотров, подлежали квалификации по статье 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые объекты административного правонарушения и условия их совершения. Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 1 указанной статьи.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Исходя из положений статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).
В данном случае вменяемые учреждению нарушения санитарно-эпидемиологических требований, хотя и выявлены в ходе проведения одной проверки, имеют единый родовой объект посягательства, а рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному должностному лицу, однако обусловлены совершением лицом различных действия (бездействия). Переквалификация действий юридического лица на два состава административных правонарушений, как влекущая ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможна.
При таком положении оснований для применения положения частей 2, 3 статьи 4.4 КоАП РФ, как и оснований для отмены состоявшихся по делу акту и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не имеется.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, не охватывает действия ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, связанные с отсутствием сведений о прохождении медицинских осмотров, а потому учреждению не могло быть назначено административное наказание по указанной статье в рамках настоящего дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, решение судьи от 03 июля 2019 года и постановление должностного лица от 30 мая 2019 года подлежат изменению путем исключения из их мотивировочной части указания на нарушение пункта 25 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в связи с отсутствием в представленных личных медицинских книжках сотрудников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), допущенных к работе с артезианскими скважинами, отметок о ежегодном прохождении дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, о проведении лабораторного и функциональных исследований: рентгенографии грудной клетки, исследовании крови, отбора мазков на гонорею при поступлении на работу.
Ссылка в жалобе на финансовое положение юридического лица не свидетельствует о наличии правовых оснований для применения положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для юридических лица статьей 6.5 КоАП РФ, составляет менее ста тысяч рублей.
Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению только по отношению к субъектам малого и среднего предпринимательства за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Учитывая, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, основания для изменения назначенного административного наказания, снижении административного штрафа не имеется.
Постановление о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица подлежит изменению, из их мотивировочной части подлежит исключению указание на нарушение пункта 25 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н, в связи с отсутствием в представленных личных медицинских книжках сотрудников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), допущенных к работе с артезианскими скважинами, отметок о ежегодном прохождении дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, о проведении лабораторного и функциональных исследований: рентгенографии грудной клетки, исследовании крови, отбора мазков на гонорею при поступлении на работу; в остальной части указанные акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03 июля 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, город Энгельс, Саратовская область) от 30 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, изменить, исключить из их мотивировочной части указание на нарушение пункта 25 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" в связи с отсутствием в представленных личных медицинских книжках сотрудников (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9), допущенных к работе с артезианскими скважинами, отметок о ежегодном прохождении дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста, о проведении лабораторного и функциональных исследований: рентгенографии грудной клетки, исследовании крови, отбора мазков на гонорею при поступлении на работу.
В остальной части решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 03 июля 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района ответственности - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, город Энгельс, Саратовская область) от 30 мая 2019 года оставить без изменения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка