Решение Иркутского областного суда от 09 августа 2018 года №21-338/2018

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 августа 2018 года Дело N 21-338/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Берг М.Л. на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 16 января 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берг М.Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель К. от 16 января 2018 года Берг М.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 мая 2018 года данное постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 16 января 2018 года изменено: принято считать датой совершения административного правонарушения 15 ноября 2017 года; исчислять размер назначенного Берг М.Л. административного штрафа в размере от 0,5 % до 1 % кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, исходя из половины кадастровой стоимости данного земельного участка, то есть от 191 144.49 рубля до 382 288,99 рубля. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба Берг М.Л. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Берг М.Л. просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 16 января 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 мая 2018 года, считая их незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Берг М.Л., защитник Викулов А.Б. извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Защитник Берг М.Л. по доверенности Кесель Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебное дело по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Берг М.Л. по доверенности Кесель Н.А. прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Берг М.Л. выполнено.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из материалов дела следует, что ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска было проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, находящегося в общей долевой собственности Берг М.Л. и Ю. (1/2 доли), по результатам которого было выявлено нарушение положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации: размещение объектов торгового назначения (павильонов) торгового центра "Ю." и автомойки. Согласно акту проверки и Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года Номер изъят, земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен в планировочном элементе 0-03-18, в зоне общественного, делового, коммерческого назначения (ОДЗ-201).
Данный земельный участок на праве собственности используется Берг М.Л. как "земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства". Однако в ходе проверки установлено, что земельный участок используется для размещения объектов торгового назначения (павильонов) торгового центра "Ю." и автомойки.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Берг М.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года, обращением от 5 сентября 2017 года N 502-05-1517/7, актом проверки, составленным отделом земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в отношении гражданина N 1454/17 от 15 ноября 2017 года, к которому прилагаются схематический чертеж земельного участка, фотографии, ситуационный план земельного участка, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровые выписки о земельных участках, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Е. о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 2 октября 2017 года, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним данный земельный участок зарегистрирован как земли населенных пунктов, под объекты незавершенного строительства. Фактически на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят ведется предпринимательская деятельность и расположены объекты торгового назначения и придорожного сервиса, к которым в соответствии с Решением Думы г. Иркутска от 28 октября 2016 года Номер изъят "Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск" относится: размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса. Расположение на земельном участке объектов придорожного сервиса в соответствии со статьей 33 Правил землепользования и застройки должно осуществляться в соответствии с разрешительным использованием. Разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят для размещения объектов торгового назначения (павильонов) торгового центра "Ю.", автомойки Берг М.Л. в ходе проверки, при рассмотрении дела и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица Росреестра не представила.
Таким образом, использование Берг М.Л. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят, расположенного в планировочном элементе 0-03-18, в зоне общественного, делового, коммерческого назначения (ОДЗ-201), не соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, то есть земельный участок используется без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, его целевое назначение физическим лицом изменено.
Поводом к проведению в отношении Берг М.Л. внеплановой проверки послужило заявление Ш., зарегистрированное 5 сентября 2017 года в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска.
При этом, с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости Берг М.Л. обратилась 15 января 2018 года, то есть после проведения проверки и возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Доводы, аналогичные заявленным в поданной в Иркутский областной суд жалобе, являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции и были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом по настоящему делу судебном акте. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда по делу не допущено.
Постановление о привлечении Берг М.Л. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Берг М.Л. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 16 января 2018 года и решения судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 мая 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 16 января 2018 года и решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Берг М.Л. оставить без изменения, жалобу Берг М.Л. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка