Решение Иркутского областного суда от 14 сентября 2020 года №21-337/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 21-337/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., с участием защитника ООО "Слава" Шелег И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Слава" Белых Р.В. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новикова Д.В. от 10 июня 2020 года N 38-0002289/425 и решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Слава",
установил:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новикова Д.В. от 10 июня 2020 года N 38-0002289/425 Общество с ограниченной ответственностью "Слава" (далее - ООО "Слава") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Решением Октябрьского районного суда города Иркутска от 21 июля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Слава" без удовлетворения.
Копия решения судьи Октябрьского районного суда города Иркутска получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, 28 июля 2020 года.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд города Иркутска посредством почтовой связи 1 августа 2020 года, генеральный директор ООО "Слава" Белых Р.В., не соглашаясь с принятыми в отношении общества актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены, ссылаясь также на то обстоятельство, что причинами неосуществления перевозок пассажиров является пандемия коронавирусной инфекции.
В судебном заседании защитник ООО "Слава" Шелег И.Л. доводы жалобы поддержал, настаивал на отмене постановления должностного лица и решения судьи в связи с недоказанностью вины общества в совершении административного правонарушения.
Законный представитель ООО "Слава" - генеральный директор Белых Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Защитник Шумейко Е.В. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Исполняющий обязанности заместителя начальника управления - начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новиков Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
При таких обстоятельствах надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагаю возможных рассматривать дело об административном правонарушении в их отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, материалы дела Октябрьского районного суда города Иркутска N 12-341/2020, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1настоящего Кодекса.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 220-ФЗ).
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 стать 14 Федерального закона N 220-ФЗ).
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 указанного закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Во исполнение статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.
В соответствии с пунктом 62 указанных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Слава" к административной ответственности) субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.
Как усматривается из материалов дела, на основании планового рейдового мероприятия от 29 апреля 2020 года N 5 по проверке соблюдения расписания и работы установленного количества транспортных средств на муниципальном маршруте N 63 "Центральный Рынок - улица Ядринцева - Центральный Рынок) государственным инспектором ТО ГАДН по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Файзрахмановым И.Ф. составлены четыре акта от 18, 19, 20 и 21 мая 2020 года, из содержания которых усматривается, что транспортные средства перевозчика ООО "Слава" по указанному маршруту с 16.00 до 17.00 часов в каждый из указанных дней через остановочный пункт "Эталон" не проходили, следовательно, перевозку пассажиров по расписанию движения не осуществляли.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Слава" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации, ввиду неосуществления перевозок по указанному маршруту по расписанию с установленным графиком движения - интервал четыре минуты, в соответствии с Приложением N 1 к Свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту серии 38 N 0001546, выданному Департаментом дорожной деятельности и транспорта Комитета городского обустройства Администрации города Иркутска.
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новикова Д.В. от 10 июня 2020 года N 38-0002289/425 ООО "Слава" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено должностным лицом обществу с применением положений статьи 4.1.1 указанного кодекса, в виде предупреждения.
Оставляя без изменения постановление должностного лица, вынесенное 10 июня 2020 года, судья Октябрьского районного суда города Иркутска не учел, что Федеральным законом от 08 июня 2020 года N 166-ФЗ, вступившим в силу 8 июня 2020 года, внесены изменения в Федеральный закон N 220-ФЗ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
Федеральным законом N 166-ФЗ глава 5 Федерального закона N 220-ФЗ дополнена статьей 29.1, которая предусматривает изменение маршрута регулярных перевозок и прекращение осуществления регулярных перевозок в отдельных случаях.
Так, данной нормой предусмотрено следующее.
В случае принятия в соответствии с законодательством Российской Федерации мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения или по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повлекших ограничение использования отдельных остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, и (или) ограничение использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, и (или) существенное сокращение объемов перевозок по маршруту регулярных перевозок, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту, вправе на срок действия этих мер принять решение об изменении данного маршрута в отношении пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов, сокращения количества выполняемых рейсов либо о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, если иное не предусмотрено указанными мерами.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, принявшие в соответствии с частью 1 настоящей статьи решение об изменении маршрута регулярных перевозок или о прекращении осуществления регулярных перевозок по данному маршруту, обязаны в день принятия такого решения уведомить об этом установившие данный маршрут уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления и владельцев остановочных пунктов, включенных в состав данного маршрута. Указанные владельцы обязаны организовать размещение в остановочных пунктах информации о соответствующем изменении маршрута или прекращении осуществления регулярных перевозок по маршруту, а также об основаниях для принятия такого решения.
Если изменение маршрута регулярных перевозок осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 1 и 2 настоящей статьи, положения части 9 статьи 4, части 2 статьи 12, части 6 статьи 13, части 7 статьи 27 и пунктов 7 и 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона к регулярным перевозкам по измененному маршруту регулярных перевозок не применяются.
В соответствии с положениями статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Однако, указанные изменения улучшают положение ООО "Слава" и позволяют не осуществлять перевозки пассажиров в сложившихся условиях, о чем неоднократно заявляли законный представитель и защитники общества во время рассмотрения дела как должностным лицом, так и судьей районного суда.
В связи с указанными изменениями, учитывая введение на территории Иркутской области режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в период с 18 марта 2020 года по настоящее время Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг, должностному лицу следовало обсудить вопрос о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.
Судье Октябрьского районного суда города Иркутска, рассмотревшему дело об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения ООО "Слава" к административной ответственности, также следовало применить указанные положения Федеральных законов N 166-ФЗ и N 220-ФЗ.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 названного Кодекса, составляет два месяца.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Слава" данного дела об административном правонарушении, имели место 18 мая 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек 18 июля 2020 года.
В настоящее время возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утрачена, так как истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что положения статьи 29.1 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" улучшают положение ООО "Слава", осуществляющего транспортную деятельность, то есть деятельность в отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, и включенной в перечень данных отраслей под кодом ОКВЭД 49.3 - деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 434, постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новикова Д.В. от 10 июня 2020 года N 38-0002289/425 и решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Слава" подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из взаимосвязанных положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
С учетом того, что на момент рассмотрения дела в Иркутском областном суде срок давности привлечения ООО "Слава" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Слава" подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Слава" Белых Р.В. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Новикова Д.В. от 10 июня 2020 года N 38-0002289/425 и решение судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Слава", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Слава" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка