Решение Смоленского областного суда от 11 ноября 2020 года №21-336/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2020 года Дело N 21-336/2020
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области ФИО на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО от 03 августа 2020 г. N МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2020 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении просит отменить решение судьи, как принятое с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что правонарушение выявлено должностным лицом 21 июля 2020 г., именно с этого момента начал течь срок давности привлечения лица к административной ответственности, который в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.
В Смоленском областном суде должностное лицо ФИО поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить.
Защитник МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" ФИО1 указал на законность и обоснованность решения судьи, просил жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрено, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 июня 2020 г. в отдел государственного экологического надзора по Смоленской области из отдела разрешительной деятельности по Смоленской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям поступила служебная записка с перечнем юридических лиц, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ или не предоставивших декларации о воздействии на окружающую среду. В указанный перечень был включен МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский". Установлено, что предприятие осуществляет эксплуатацию объекта II категории в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду, с учетом декларируемых объема или массы выбросов и сбросов, образовываемых отходов.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 21 июля 2020 г. должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, а, впоследствии, вынесения 03 августа 2020 г. постановления о привлечении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что срок привлечения МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ истек.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не усматривается.
С 01 января 2019 г. приказом Минприроды России от 11 октября 2018 г. N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее предоставления.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
В силу ч. 1.2 указанной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.
В соответствии с положениями ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (ч. 1). Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (ч. 4). Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников (ч. 6). За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду иди представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 9).
В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Принимая во внимание, что разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду не было получено МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" до 1 января 2019 года, обязанность по предоставлению в уполномоченный орган декларации о воздействии на окружающую среду возникла у предприятия 01 января 2019 г., то на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении от 03 августа 2020 г., установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, истек.
Доводы жалобы о том, что правонарушение является длящимся, нельзя признать состоятельными, поскольку приведенные нормы закона устанавливают предоставление декларации о воздействии на окружающую среду к определенному сроку.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 21 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Коммунальщик п.г.т. Холм-Жирковский" оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области ФИО - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка