Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 21-336/2019
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 21-336/2019
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Кулиш Д.В., действующего на основании доверенности в интересах Галкиной Е.В., на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 29 апреля 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Галкиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав защитника Кулиш Д.В., представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шальнову Е.А., выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 29 апреля 2019 года, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Галкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе защитник Кулиш Д.В. просит об отмене вынесенных в отношении Галкиной Е.В. постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 января 2019 года по результатам административного расследования установлено, что на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, расположенном в <адрес>, находящемся в аренде ООО "<данные изъяты>", руководителем которого является Галкина Е.В., расположена свалка твердых бытовых отходов, а также произошло частичное зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, многолетней сорной растительностью, чем допущено нарушение вышеуказанных норм.
Совершение Галкиной Е.В., не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены протоколом об административном правонарушении от 22 января 2019 года N 03/17, актом Межрегионального территориального управления Росимущества обследования федерального земельного участка от 29 октября 2018 года, протоколом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям осмотра от 10 декабря 2018 года с фототаблицами, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о нахождении в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером N, отнесении его к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, договором аренды ООО "<данные изъяты>" земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 10 июня 2015 года N 460, другими собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Деяние Галкиной Е.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы в ходе осмотра 10 декабря 2018 года арендуемого ООО "<данные изъяты>" земельного участка с кадастровым номером N факт наличия именно на нем свалки и его зарастания древесно-кустарниковой растительностью подтвержден, в том числе представителем ООО "<данные изъяты>".
В то же время согласно акту приема-передачи земельного участка от 10 июня 2015 года по договору аренды, подписанного Галкиной Е.В. от имени арендатора ООО "<данные изъяты>", сдаваемый земельный участок соответствует предъявляемым требованиям, замечаний по его состоянию не поступило.
Обоснованно судом опровергнут довод об ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1., с которой ООО "<данные изъяты>" заключен договор субаренды земельного участка.
С выводами об этом нельзя не согласиться, в том числе с учетом информации органов Росимущества о нарушениях при заключении данного договора (л.д. 67-68).
Порядок и срок давности привлечения Галкиной Е.В. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, не установлено.
Вместе с тем постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18 и решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 29 апреля 2019 года подлежат изменению по следующим основаниям.
В постановлении о назначении административного наказания наряду с обстоятельствами совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведены сведения о совершении Галкиной Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 указанного Кодекса, устанавливающей административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Решение о признании Галкиной Е.В. виновной в совершении данного административного правонарушения и назначении административного наказания по правилам, предусмотренным статьей 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении нескольких административных правонарушений, должностным лицом административного органа не принято, а судом оценки этому не дано.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат изменению путем исключения указания на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вносимые изменения не влекут смягчения административного наказания, которое назначено Галкиной Е.В. соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела и санкции части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 января 2019 года N 03/18, решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 29 апреля 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Галкиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальном эти постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника Кулиш Д.В. - без удовлетворения.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
