Решение Пермского краевого суда от 11 апреля 2019 года №21-336/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 21-336/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Чусовского муниципального района Пермского края в лице законного представителя - главы муниципального района Белова С.В. на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2019, постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю от 21.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
Постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю N151 от 21.12.2018 (резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2018) Администрация Чусовского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от18.02.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы Администрации Чусовского муниципального района Пермского края, указанное постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного административного штрафа до 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу постановления и решения, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При рассмотрении дела не была дана должная правовая оценка Соглашению N256 от 30.12.2016 дополнительному соглашению к нему от 03.09.2018, невозможности исполнения переданной части полномочий по первичным мерам пожарной безопасности за счет средств бюджета Чусовского муниципального района Пермского края. Администрация Чусовского муниципального района Пермского края принимает достаточные меры в рамках исполняемых полномочий.
В судебном заседании в краевом суде защитник Администрации Чусовского муниципального района Пермского края по доверенности Басков П.В. на удовлетворении жалобы настаивал.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Баскова П.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно ч.1 ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.
Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона "О пожарной безопасности" (п.80 Правил противопожарного режима".
Пункт 55 Правил противопожарного режима указывает на необходимость обеспечения исправного состояния пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.
В силу ч.1 ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные гидранты должны обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
Основанием для привлечения Администрации Чусовского муниципального района Пермского края послужило выявление в ходе сезонной проверки источников наружного противопожарного водоснабжения, проводившейся в период с 06.09.2018 по 24.10.2018 на территории Чусовского муниципального района Пермского края, неисправных гидрантов в г. Чусовой Пермского края по адресам: ул. 50 лет ВЛКСМ, 9в, 11а, 2в; ул. Коммунистическая, 5; ул. Космонавтов, 7; ул. Севастопольская - ул. Луначарского; ул. Высотная (Камский Ангарский); ул. Метростроевская, 35; ул. Матросова, 11, 15, 22, 23, 33, 26-28, 37, 55; ул. Известковая, 13; ул. Крупская, 25, 34; ул. Калаповская, 3а; ул. Октябрьская, 40; ул. Пионерская, 29; ул. Орджоникидзе, 3; ул. Челюскинцев, 15; ул. Механическая, 11; ул. Революционная, 1, 15, 31, 61а; ул. Попова, 91; ул. Нагорная, 43; ул. Фрунзе, 41.
С учетом положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также заключенного 30.12.2016 между Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края и Администрацией Чусовского городского поселения Соглашения N256 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, а в дальнейшем судьей городского суда Пермского края верно определен субъект правонарушения, которым в данном случае является Администрация Чусовского муниципального района Пермского края. Оснований не согласиться с данным выводом не усматривается.
Совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о наличии в действиях Администрации Чусовского муниципального района Пермского края нарушения требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что часть полномочий по решению вопросов местного значения, как на то указано заявителем в жалобе, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы от Администрации Чусовского городского поселения в Администрацию Чусовского муниципального района Пермского края, что закреплено Соглашением N 256 от 30.12.2016, которое заключено на основании п.4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.4 ст. 7 Устава Чусовского муниципального района, ч.2 ст. 7 Устава Чусовского городского поселения, решения Земского Собрания Чусовского муниципального района от 20.120.2016 N 09 "О приеме осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от Чусовского городского поселения".
В соответствии с данным Соглашением часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы от администрации Чусовского городского поселения в администрацию Чусовского муниципального района (п.п. 1.2.4, 1.3 Соглашения).
Внесение изменений в пп.1.2.4 Соглашения, изложение его в новой редакции, сократившей переданные полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений до приобретения пожарных гидрантов, изготовления плакатов, памяток, листовок, создания защитных противопожарных преград, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, изготовления и установки пожарных пирамид и указателей местонахождения пожарных гидрантов, путем заключения дополнительного соглашения от 03.09.2018 и распространения его на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2018, не освобождает Администрацию Чусовского муниципального района Пермского края от административной ответственности с учетом требований, предъявляемых к пожарным гидрантам, периодичности проверки их исправности и даты проводившейся проверки. Фактически заключение дополнительного соглашения подобного содержания с распространением его на прошлый период не отвечает требованиям пожарной безопасности, более того, исходя из выявленного в ходе сезонной проверки факта неисправности гидрантов, ставило под угрозу жизнь и здоровье населения городского поселения в случае возникновения чрезвычайной ситуации и не свидетельствует о надлежащем исполнении Администрацией муниципального района Пермского края возложенных на нее обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Следует также отметить отсутствие сведений о наличии такого дополнительного соглашения в имеющемся в материалах дела решении судьи Чусовского городского суда Пермского края от 09.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по которому предметом нарушения также являлись пожарные гидранты, соответствующие доводы не заявлялись при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, более того, защитником указывалось на то, что Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края принимаются все зависящие меры по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в исправное состояние.
Определение ответственным лицом за реализацию функций по полномочиям, переданным по Соглашению Администрации Чусовского муниципального района Пермского края, МКУ "Управление гражданской защиты", не исключает и не снимает ответственности с Администрации района за ненадлежащее исполнение своих полномочий, равно как и недостаточное финансирование в виде межбюджетных трансферов.
Доказательства того, что Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края принимались своевременные достаточные и эффективные меры для соблюдения требований пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах г. Чусового, не представлены, а материалы дела об этом не свидетельствуют.
Доводы жалобы направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, не влияют на правильные выводы, как должностного лица, так и судьи городского суда о совершении Администрацией Чусовского муниципального района Пермского края правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в соответствии с санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Чусовского муниципального района Пермского края допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2019, постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю от 21.12.2018 оставить без изменения, жалобу Администрации Чусовского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка