Решение Тюменского областного суда от 10 июля 2019 года №21-336/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2019 года Дело N 21-336/2019






город Тюмень


10 июля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Строительное управление Север" на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 мая 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда в Тюменской области Т.В.П. от 04 марта 2019 года <.......>-И акционерное общество "Строительное управление Север" (далее также -АО "Строительное управление Север", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, АО "Строительное управление Север" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило постановление должностного лица в части назначенного наказания отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. Указывало, что Обществом сигнальные жилеты выдавались, что подтверждается фотографиями; по состоянию на 01 марта 2019 года Обществом устранены указанные в постановлении нарушения, а именно в карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты (далее также - СИЗ) водителей Б.А.А. и Л.А.А. внесены сведения о росте и размере одежды и обуви, а также прописана выдача сигнального жилета; в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте в графах, которые были заполнены с прочерком, прописаны номер инструкции и ее наименование. Полагало, что действия Общества, хотя формально и содержали на момент проверки признаки состава вмененного правонарушения, однако в результате вредных последствий не наступило и наступить не могло, поэтому применение санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины АО "Строительное управление Север". Поскольку административное правонарушение совершено впервые, нарушения немедленно устранены, просило назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 мая 2019 года постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба АО "Строительное управление Север" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "Строительное управление Север" в лице защитника С.Е.Н., которое в жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение и постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей отменить, назначить наказание в виде предупреждения. Полагает, что судом не дана оценка изложенным в жалобе обстоятельствам.
Проверив материалы дела по жалобе АО "Строительное управление Север", материалы об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя АО Строительное управление Север" Е.И.Е., настаивавшей на доводах жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Тюменской области П.А.П., возражавшей против удовлетворения жалобы, полагаю, что оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа не имеется.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации к обязанностям работодателя относятся: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее также - СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года N 297 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, согласно которым для водителей предусмотрена выдача сигнального жилета 2 класса защиты один раз в год.
В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль выдачи работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок), разработанный для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливающий общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Согласно пункту 2.3.2 Порядка проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Тюменской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 25 января 2018 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства АО "Строительное управление Север", в ходе которой установлены нарушения норм трудового законодательства, а именно статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития России от 20 апреля 2006 года N 297 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики", пункта 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", пункта 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
Установлено, что водителям автомобиля - слесарям Б.А.А. и Л.А.А. выдача сигнального жилета 2 класса защиты не предусмотрена; личные карточки учета выдачи СИЗ работников ведутся ненадлежащим образом, отсутствует рост, размер одежды и обуви; журнал инструктажа на рабочем месте заполняется с прочерками, в некоторых случаях отсутствует дата проведения инструктажа.
Указанные нарушения, зафиксированные в акте проверки от 27 февраля 2019 года, послужили основанием для составления в отношении АО "Строительное управление Север" 27 февраля 2019 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Строительное управление Север" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допустимость и достоверность доказательств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на данное постановление и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы АО "Строительное управление Север", согласно которым назначенное наказание в виде штрафа возможно заменить на предупреждение, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельств, однако в рассматриваемом случае такая совокупность не усматривается.
В целом доводы жалобы АО "Строительное управление Север" являлись предметом тщательной проверки судьи районного суда и обоснованно признаны несостоятельными, по мотивам, подробно изложенным в решении, оснований не согласиться с которыми не установлено.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по делу об административном правонарушении, не допущено.
При данных обстоятельствах решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора труда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшихся решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 29 мая 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда в Тюменской области от 04 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Строительное управление Север" оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Строительное управление Север" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка