Решение Камчатского краевого суда от 18 декабря 2019 года №21-336/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-336/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре ПушкарьО.И. рассмотрел 18 декабря 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу генерального директора акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" Литвиненко А.Я. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России но восточному арктическому району N УИН N от 23 сентября 2019 года, оставить без изменения, а жалобу генерального директора Акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" Литвиненко Александра Яковлевича, без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации но государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов НУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту - должностное лицо) от 23 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 ноября 2019 года, юридическое лицо - акционерное общество "Северо-Курильская база сейнерного флота" (далее по тексту - АО "СК БСФ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель АО "СК БСФ" Литвиненко А.Я. просит решение суда первой инстанции отменить. Полагает, что поскольку по делу не установлено нарушение Обществом законодательства, регламентирующего порядок осуществления рыболовства, у должностного лица ПУ ФСБ по восточному арктическому району отсутствовали полномочия по вынесению в отношении АО "СК БСФ" постановления о привлечении к ответственности. Указывает на безосновательность вывода суда об отнесении судна "<данные изъяты>", являющегося транспортным рефрижератором, к классу рыболовных судов. Ссылаясь на положения статьи 37 Федерального закона "О внутренних морских водах", указывает на отсутствие со стороны Общества действий по захоронению отходов, поскольку имевшиеся на борту судна пищевые отходы являлись результатом нормальной эксплуатации судов. Осуществленный с судна "<данные изъяты> сброс пищевых отходов не превышал нормативов, установленных в области охраны окружающей среды.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Малыновой А.Ю., поддержавшей жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море не считается захоронением отходов. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации; сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним (часть 1).
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2).
Как следует из требований пункта 13.1.9 "Наставления но предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации", введенного в действие Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству N 134 от 27 мая 1999 года, сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО "СК БСФ" посредством судна ТР <данные изъяты>", находящегося под управлением капитана судна ТР "<данные изъяты>" ФИО5. 4 августа 2019 года в 13 часов 10 минут, находясь в территориальном море Российской Федерации, в Карагинской промысловой подзоне, в географических координатах <данные изъяты> восточной долготы допустило сброс (захоронение) пищевых отходов в количестве V=0.24 м_3, и бытовых отходов в количестве V=0.16 м_3, в нарушение запрета на сброс (захоронение) таких отходов в территориальном море Российской Федерации. Далее, 10 августа 2019 года в 16 часов 00 минут, находясь в территориальном море Российской Федерации, в Карагинской промысловой подзоне, в географических координатах 57_0 02.7 " северной широты и 163_0 27.2" восточной долготы допустило сброс (захоронение) пищевых отходов в количестве V=0.24 м_3, в нарушение запрета на сброс (захоронение) таких отходов в территориальном море Российской Федерации, чем нарушило требования части 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и пункта13.1.9 "Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации", утвержденного Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27 мая 1999 года N 134.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество допустило запрещенный в территориальных водах Российской Федерации сброс (захоронение) пищевых отходов, должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им приведенных выше требований Федерального закона от 31июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и пункта13.1.9 "Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации", утвержденного Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27мая 1999 года N 134, правильно квалифицировав совершенное им деяние по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении судьи доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что требования "Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации" не могут быть применены к деятельности Общества, связанной с транспортировкой, осуществляемой посредством применения транспортного рефрижератора "Субару", являются несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" деятельность по транспортировке водных биологических ресурсов относится к рыболовству, вследствие чего Общество обязано соблюдать запреты, установленные данным нормативным актом, в том числе и при транспортировке водных биологических ресурсов транспортным судном.
То обстоятельство, что "Наставление по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации" утверждено Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 27 мая 1999 года N 134, исключает обоснованность утверждения автора жалобы о незаконности его применения.
Указание законного представителя Общества на то, что осуществленный им сброс пищевых отходов не превышает нормативы, установленные в области охраны окружающей среды, не является основанием для освобождения АО "СК БСФ" от административной ответственности. Содержащийся в статье 37 Федерального закона ""О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" запрет касается сброса любых отходов вне зависимости от их вида и объема.
Утверждение жалобы о том, что сброс пищевых отходов не является их захоронением также противоречит положениям статьи 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", определяющей захоронением отходов любое преднамеренное удаление отходов и других материалов с судов. Кроме того, удаление пищевых отходов с судна ТР "Субару" не является результатом присущим нормальной эксплуатации судна, поскольку удаление пищевых отходов само по себе не связано с эксплуатацией судна.
Также не имеет правового значения то обстоятельство, что пищевые отходы, сброс которых осуществлен с судна ТР "Субару", подлежат дальнейшей утилизации.
Принимая во внимание, что совершенное Обществом административное правонарушение направлено против охраны окружающей среды и природопользования, рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденное в отношении АО "СК БСФ" по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, вопреки доводам жалобы, находилось в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку правильно установленных по делу обстоятельств и не влияют на законность оспариваемых генеральным директором АО "СК БСФ" постановления должностного лица и решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.
Наказание Обществу назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого им административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ЛитвиненкоА.Я. - без удовлетворения.
Судья О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка