Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 20 февраля 2018 года №21-336/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 21-336/2018
Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан ФИО3 (далее - УФК по РД) на решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФК по РД ФИО3 от <дата> N.14/142 главный бухгалтер ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.
ФИО1 обжаловала указанное постановление должностного лица УФК по РД в районный суд.
Решением судьи Карабудахкентского районного суда от <дата> постановление должностного лица УФК по РД ФИО3 от <дата> отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи суда первой инстанции, должностным лицом УФК по РД ФИО3 в жалобе, поданной в Верховный Суд РД, ставится вопрос об отмене судебного акта, указав на его незаконность и необоснованность и одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Из материалов дела усматривается, что должностным лицом УФК по РД жалоба на обжалуемое решение судьи районного суда подана в установленный ст. ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок, в связи с чем, необходимости в восстановлении процессуального срока не имеется.
В тоже время, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав, явившегося в судебное заседание, представителя ФИО1 адвоката ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалобы, нахожу жалобу должностного лица УФК по РД не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Анализ приведенных материально-правовых норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 данного Кодекса, составляет один год.
Из материалов дела усматривается, что действия ФИО1, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности имели место, согласно постановления УФК по РД от <дата>, <дата>.
Исходя из изложенного прихожу к выводу, что по делу об административном правонарушении, совершённому <дата>, срок давности привлечения к административной ответственности также составляет один год, несмотря на то обстоятельство, что лицу было назначено наказание не в виде дисквалификации, а в виде административного штрафа, поскольку положения части 3 статьи 4.5 КоАП РФ не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу было назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от <дата> N 252-ФЗ), могла быть применена к должностному лицу, в связи с чем, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с <дата> и истек <дата>.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В силу п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> не имеется, данное решение подлежит оставлению без изменения, жалобу должностного лица УФК по РД - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан ФИО3 - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан ФИО5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка