Решение Тюменского областного суда от 24 июля 2017 года №21-336/2017

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2017 года Дело N 21-336/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 24 июля 2017 года Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отконова А.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Отконова А.Н.,
у с т а н о в и л:
Постановлением <.......> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Веретенникова И.В. от 21 февраля 2017 года должностное лицо уполномоченного органа - член аукционной комиссии, начальник отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области Отконов А.Н. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <.......>.
Не согласившись с указанным постановлением, Отконов А.Н. обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что заявка ООО «Текстильные реки» с порядковым номером 11 на участие в электронном аукционе отстранена от участия в аукционе правомерно, так как были не верно указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, что не соответствует требованиям документации об аукционе. Считает, что должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности, вышло за пределы рассмотрения описания объекта закупки, так как требования к составу ткани заказчиком не устанавливались, и из заявки участника закупки не свидетельствовало, что он предлагает вид ткани и его состав. Обращает внимание, что до момента окончания приема заявок каких-либо вопрос о разъяснении документации со стороны участников аукциона не поступало. Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины Отконова А.Н. Считает, что при принятии постановления должностное лицо подвергало оценке не действия аукционной комиссии, а описание объекта закупки, что является недопустимым.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июня 2017 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Отконова А.Н. - без удовлетворения.
С данным решением не согласен Отконов А.Н., который в жалобе в вышестоящий суд просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июня 2017 года, постановление должностного лица от 21 февраля 2017 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения. Повторяя доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица, указывает, что судом не правильно дана оценка обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что суд в нарушение ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникшие в отношении Отконова А.Н. сомнения толковал не в его пользу.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Отконова А.Н., просившего об удовлетворении жалобы, объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Лаптевой Н.В., просившей в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июня 2017 года не подлежащими отмене либо изменению по следующим основаниям.
Часть 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона, что влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, аукционной комиссией уполномоченного органа Управления государственных закупок Тюменской области, членом которой является Отконов А.Н., при проведении электронного аукциона <.......> были нарушены положения п. 2 ч.4, ч. 5 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: аукционная комиссия, оценивая первую часть заявки ООО «Текстильные реки» на предмет соответствия требованиям, установленным в аукционной документации и требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неправомерно отклонила заявку в связи с тем, что конкретные показатели предлагаемого товара не соответствовали значениям, установленным документацией об электронном аукционе: документацией установлены следующие характеристики: «Чехол: ткань тик (бязь) или 100% хлопок.», а в первой части заявки участник предложил «Чехол: ткань - тик - 100% хлопок».
В соответствии со ст. 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
В силу ч. 3 ст. 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Поскольку административным органом и судьей районного суда было с достоверностью установлено, что заказчик в Приложении к документации об электронном аукционе указал на необходимые ему виды ткани (бязь, тик) или 100% хлопок, а ООО «Текстильные реки» в своей заявке также указало конкретный вид ткани (тик) и его состав (100% хлопок), то есть заявка ООО «Текстильные реки» на участие в электронном аукционе на поставку текстильных изделий соответствовала потребностям заказчика и требованиям документации об электронном аукционе, но была необоснованно отклонена аукционной комиссией, судьёй районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях члена аукционной комиссии Отконова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод административного органа и районного суда о виновности Отконова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о степени его вины основан на исследованных доказательствах, которые при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на указанное постановление учтены.
Все доводы жалобы Отконова А.Н. по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу судебных решений.
Постановление о привлечении Отконова А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере <.......> назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений материального права при рассмотрении дела административным органом и судьей не допущено.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении Отконова А.Н. постановление о назначении административного наказания, и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление <.......> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Веретенникова И.В. от 21 февраля 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 09 июня 2017 года в отношении начальника отдела организации закупок Управления государственных закупок Тюменской области Отконова А.Н. оставить без изменения, жалобу Отконова А.Н. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка