Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-335/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., с участием прокурора Бессоновой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Бугуцкого Е.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 ноября 2019 года и решение судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО (название) Гончарова Александра Валерьевича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 18 ноября 2019 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью (название) (далее - ООО (название) общество) Гончарова А.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года постановление должностного лица от 18 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 февраля 2021 года решение судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Решением судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 18 ноября 2019 года оставлено без изменения.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Бугуцкий Е.В. просит об отмене вынесенных актов. Полагает, что выводы должностного лица являются неверными и должностным лицом неверно применены нормы действующего законодательства. Считает, что событие административного правонарушения является доказанным, в действиях общества имеется вмененный состав административного правонарушения, но поскольку истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, просит прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности.

Лица, участвующие в деле: генеральный директор ООО (название) Гончаров А.В., потерпевшая П., старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Н., Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор Бугуцкий Е.В., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, заслушав пояснения прокурора Бессоновой В.В., поддержавшей доводы протеста, прихожу к следующему.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 21 августа по 19 сентября 2019 года Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 21 августа 2019 года N проведена проверка в отношении ООО (название).

В ходе проверки установлено, что ООО (название) допускаются нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации технологической площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N.

В ходе осмотра Архиповского месторождения строительного песка, расположенного в 3 км восточнее с. Архиповка в Сакмарском районе Оренбургской области и в 60 км к северо-востоку от г. Оренбурга и предоставленного в пользование ООО (название) с целью добычи строительного песка установлено, что месторождение разделено технологическим разрывом на северную и южную часть, между которыми расположен участок, где отсутствуют запасы полезного ископаемого. Данный технологический разрыв месторождения представляет собой участок местности длиной около 230 м., шириной около 200 м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N с категорией земель - земли промышленности.

В ходе осмотра установлено, что на данном разрыве расположена технологическая площадка по утилизации нефтесодержащих отходов бурения, деятельность на которой осуществляет ООО (название).

Так, 11 сентября 2018 года между ООО (название) и П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: Сакмарский район, расположенный в центральной части кадастрового квартала N (свидетельство о государственной регистрации права от 28 апреля 2014 года серия N N). На данном земельном участке обществом организована технологическая площадка по утилизации отходов бурения и нефтесодержащих отходов, иных технологических площадок в собственности и аренде у ООО (название) не имеется, деятельность по утилизации отходов бурения и нефтесодержащих отходов не осуществляет. Технологическая площадка по утилизации нефтесодержащих отходов бурения представляет собой обвалованную территорию.

С 15 августа 2019 года ООО (название) осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по договору от 6 августа 2019 года N, заключенному с ООО (название), по сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV класса опасности. Согласно данного договора с месторождений ООО (название), оплата со стороны заказчика по транспортированию произведена в полном объеме, нарушений сроков оплаты не имеется, оплата за утилизацию ожидается в конце месяца.

14 января 2019 года ООО (название) получена лицензия от 14 января 2019 года N на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности, выданная Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области. 7 июня 2019 года ранее выданная лицензия - N переоформлена на новую лицензию N, в связи с расширением перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

В ходе осмотра технологической площадки ООО (название) расположенной на земельном участке с кадастровым номером N установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статей 1, 3, части 1, 2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также требований п. 2.1.2 Технологического регламента по производству и применению материала рекультивационного стабилизированного "Грунтоматериал-МРС", утвержденного 10 июня 2016 года ООО ***, ГОСТ 25100-2011 ("Межгосударственный стандарт. Грунты. Классификация" на момент проверки не выполнены требования по построению в нижней части по рельефу площадки пруда накопителя, не закопана металлическая емкость для сбора сточных вод.

По результатам проверки заместителем Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора 3 сентября 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО (название) Гончарова А.В.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области от 18 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО (название) Гончарова А.В. прекращено на основании п. 1 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Должным лицом указано, что ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ по отношению к ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является специальной нормой, подлежащей применению в случае осуществления хозяйственной деятельности, не соответствующей технической документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, что не связано с вменяемым правонарушением.

Решением судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица от 18 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Указание прокурора на то, что протест на постановление должностного лица, направленный в районный суд в декабре 2019 года был рассмотрен судом только в августе 2020 года, то есть с нарушением предусмотренного ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ срока, не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных актов, поскольку установленный данной нормой срок не является пресекательным.

Доводы протеста об изменении основания прекращения производства по делу, не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Обстоятельства, отраженные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО (название) Гончарова А.В. к административной ответственности, выявлены 21 августа 2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 названного Кодекса, составляет один год, и, в данном случае, указанный срок истек.

Удовлетворение протеста Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Бугуцкого Е.В. сопряжено с исследованием вопроса о наличии в действиях генерального директора ООО (название) Гончарова А.В. состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, а поскольку это не представляется возможным в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то изложенные в протесте требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 ноября 2019 года и решение судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО (название) Гончарова Александра Валерьевича оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка