Решение Воронежского областного суда от 13 июня 2019 года №21-335/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 21-335/2019
"13" июня 2019года г. Воронеж
Судья Воронежского областного суда Сухов Ю.П.,
с участием представителя заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 - ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1,
(судья районного суда Гузева О.А.)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении N.2-7.30 от 31.10.2018, вынесенным заместителем руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3, член аукционной комиссии Администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении N.2-7.30 от 31.10.2018, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1, вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 отменено, дело об административном правонарушении возвращено должностному лицу на новое рассмотрения.
Заместитель руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года отменить.
В судебное заседание член аукционной комиссии Администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась, в письменном ходатайстве, поступившем в Воронежский областной суд, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, в связи с чем судья находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 - ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года отменить.
Изучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован положением статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела. Разрешая дело, судья районного суда выполнил указанные требования закона.
Правонарушение, предусмотренное ч. 2 статьи 7.30 КоАП РФ, выражается в отклонении заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуг не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также в признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке.
Согласно ч. 1 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с частью 4 данной нормы Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2018 N заявка N (от <данные изъяты>") признана несоответствующей требованиям документации об аукционе: в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.
Правонарушение, за совершение которого ФИО1, как член конкурсной комиссии была привлечена к административной ответственности выразилось в том, что конкурсная комиссия, членом которой она является, в нарушение положений ч. 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе <данные изъяты>
Отменяя постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности, и возвращая дело на новое рассмотрение, судья исходил из того, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, признав, что постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В частности судья районного суда указал, что должностным лицом не было исследовано, в чем именно заключается ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ФИО1
Выводы о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей ФИО1 не мотивированы и не подтверждены документами, определяющими ее служебные обязанности. В связи с чем, суд возвратил дело на новое рассмотрение правомочному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы.
Доводы жалобы заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 о том, что у суда не имелось оснований для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, заслуживают внимание.
Вместе с тем, законных оснований для отмены решения судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года не имеется исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении члена аукционной комиссии Администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1 имели место 09 июня 2018 года.
Следовательно, на момент рассмотрения дела в областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел по настоящему делу истек 09 июня 2019 года.
Согласно п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что срок привлечения лица к административной ответственности истек, то никакие суждения относительно виновности в совершении административного правонарушения, даваться не могут.
Таким образом, оснований для отмены вынесенного судьей решения от 04 февраля 2019 года, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья -
РЕШИЛ:
решение судьи Богучарского районного суда Воронежской области от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО3 - без удовлетворения.
Судья областного суда: Ю.П. Сухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка