Решение Тульского областного суда от 19 декабря 2019 года №21-335/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-335/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Баскаково" по доверенности Хоршева А.В. на постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 22 октября 2019 года ООО "Баскаково" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник ООО "Баскаково" по доверенности Хоршев А.В. просит об отмене вынесенных в отношении юридического лица постановления и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года и решения судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, полагая их вынесенными с нарушением процессуальных норм.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитников ООО "Баскаково" по доверенностям Шиц В.В. и Хоршева А.В., возражения представителей Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности Шин Н.Г. и Семиной Е.А., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Должностным лицом вменено ООО "Баскаково" совершение Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в период с января 2019 года по 1 июля 2019 года ООО "Баскаково" на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, не выполняло установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения микроорганизмами и иными веществами, что было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки в период с 1 июля 2019 года по 25 июля 2019 года в отношении ООО "...", которое разместило вещества коричневого цвета - органического удобрения на части земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., расположенного в районе <адрес>, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в нарушении требований ст.12, п.1, п.2, ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
С выводом и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года о виновности ООО "Баскаково" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласился и судья Богородицкого районного суда Тульской области, рассматривая жалобу защитника указанного юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении.
Однако с такими выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, что основанием для привлечения ООО "Баскаково" к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужили обстоятельства, связанные с размещением ООО "..." вещества коричневого цвета - органического удобрения на частях земельных участков, принадлежащих ООО "Баскаково", расположенных в районе с.Кузовка Богородицкого района Тульской области, которые были выявлены во время проведения внеплановой выездной проверки в период с 1 июля 2019 года по 25 июля 2019 года в отношении ООО "...".
Как следует из технологической карты проведения агротехнических, фитосанитарных, противоэрозионных, агрохимических мероприятий на сельскохозяйственных полях ООО "Баскаково" в 2019 году, договора поставки удобрений органических от 11 декабря 2018 года N и заявки ООО "Баскаково" в ООО "..." от 29 января 2019 года на проведение агротехнических мероприятий, что размещение органического удобрения на частях земельных участков, принадлежащих ООО "Баскаково", расположенных в районе <адрес>, производилось в рамках выполнения мероприятий по повышению плодородия почв в 2018-2019 годах.
Обстоятельства порчи земель, принадлежащих ООО "Баскаково", установленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 1 июля 2019 года по 25 июля 2019 года, послужили основанием для привлечения ООО "..." к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вина которого установлена постановлением судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 19 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Тульского областного суда от 13 сентября 2019 года.
Анализ указанных выше обстоятельств позволяет судье областного суда прийти к выводу, что вменение должностным лицом и судьей районного суда в вину ООО "Баскаково", совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как выразившегося в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, как связанного с действиями ООО "..." по внесению в почву органических удобрений, является безосновательным, и указывает на отсутствие состава данного административного правонарушения, в действиях юридического лица - ООО "Баскаково".
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Баскаково", подлежат отмене и прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 августа 2019 года и решение судьи Богородицкого районного суда Тульской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Баскаково", отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Баскаково" прекратить по основаниям. предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка