Решение Курского областного суда от 17 января 2020 года №21-335/2019, 21-16/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 21-16/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Самохиной Т.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 06 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе ИП Дюкаревой Л.Н. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. N 408 от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении
Дюкаревой Людмилы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем, ИНН N, ОРГН N, дата регистрации 18.02.2015 года,
установила:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. N 408 от 06.06.2019 года ИП Дюкарева Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1600 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Дюкарева Л.Н. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 06 ноября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Самохина Т.И. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Дюкарева Л.Н., ее защитник по доверенности - Семенин К.Б., представитель Управления Роспотребнадзора по Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 06 ноября 2019 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не выполнил задачи производства по делам об административных правонарушениях, не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении. Не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического требований к эксплуатации жилых помещений общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно ст.17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.4.15 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" для освещения производственных помещений и складов применяются светильники во влагопылезащитном исполнении. На рабочих местах не должна создаваться блесткость. Люминесцентные светильники, размещаемые в помещениях с вращающимся оборудованием (универсальные приводы, кремовзбивалки, тестомесы, дисковые ножи), должны иметь лампы, устанавливаемые в противофазе. Светильники общего освещения размещаются равномерно по помещению. Светильники не размещаются над плитами, технологическим оборудованием, разделочными столами. При необходимости рабочие места оборудуются дополнительными источниками освещения. Осветительные приборы должны иметь защитную арматуру.
Согласно п.5.5 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
В соответствии с п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки. Полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные) с заделкой сопряжений строительных конструкций мелкоячеистой металлической сеткой, стальным листом или цементно-песчаным раствором с длинной металлической стружкой. Полы по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях не должны иметь порогов. Загрузочная оборудуется платформой, навесом.
Как следует из материалов дела, на основании договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 19.12.2018 года N1 помещение пищеблока ОБУЗ "КГКБСМП" используется ИП Дюкаревой JI.H. в предпринимательской деятельности.
Согласно п.2.4.2 указанного договора на ИП Дюкареву J1.H. возложена обязанность по проведению за свой счет текущего ремонта помещения пищеблока.
Также, помещение пищеблока передано ИП Дюкаревой Л.Н. в соответствии с актом о приеме-передаче в безвозмездное пользование от 01.01.2019г. по контракту N 1062 от 19.12.2018 года.
Согласно п. 3.2.20 контракта N 1062 от 19.12.2018 года "исполнитель" - ИП Дюкарева Л.Н. обязана самостоятельно осуществлять дератизацию, дезинсекцию и дезинфекцию в переданном ОБУЗ "КГКБ СМП" в безвозмездное пользование помещении пищеблока в соответствии с СанПиН 3.5.2.1376-03, поддерживать надлежащее санитарное состояние помещения, осуществлять необходимый текущий ремонт помещения пищеблока за счет собственных средств.
При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Дюкаревой Л.Н. (организатор питания в ОБУЗ "КГКБСМП" по контракту N 1062 от 19.12.2018 года) по адресу: <адрес>, 15 мая 2019 года в 15:10 мин. выявлены нарушения СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологического требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" допущенные ИП Дюкаревой Л.Н., а именно: помещения пищеблока требуют проведение ремонтных работ: так, на участке приема сырьевой продукции, хлеба нарушена внутренняя отделка стен: осыпается штукатурка; в овощном цехе полы неровные, в выбоинах, что способствует скоплению сточных вод на полу; на оконных откосах краска отстает от основы; в мясо-рыбном цехе оконные откосы требуют проведения покраски, пол местами в выбоинах, не имеет целостного покрытия; электросветильники не оборудованы защитной арматурой; в кондитерском цехе, цехе приготовления холодных закусок на оконных откосах нарушено покрасочное покрытие; в горячем цехе потолок по углам черного цвета, с признаками плесени; стены в коридоре по всему периметру с нарушенной отделкой, покрасочное покрытие отстает от основы; в раздевалках потолок в подтеках, темного цвета, с признаками плесени, что является нарушением ст.ст. 11, 17, 24 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил, норм, гигиенических нормативов СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" п.п. 4.15, 5.5, 5.6.
Отменяя постановление должностного лица, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП Дюкаревой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и пищевого сырья" не относятся к текущему ремонту, а относятся к текущему ремонту, которым обязано заниматься ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи".
С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения по делу и оценки доказательств с нарушением требований ст.26.11.КоАП РФ.
В соответствии со ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технологического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний и исследований, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказанию услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обеспечению безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы осуществляющие федеральный государственный и санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В силу ст.24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Рассматривая дело об административном правонарушении, судья районного суда не выполнил задачи производства по делам об административных правонарушениях, не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении. Не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При вынесении решения, судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что совершенное ИП Дюкаревой Л.Н. правонарушение в виде бездействия при организации услуг питания ослабленных граждан, находящихся на излечении в больнице, связанное с нарушением требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое может повлечь реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.
При этом, доказательства того, что ИП Дюкаревой Л.Н. предпринимались меры для устранения нарушений, не представлено.
Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Ленинский районный суд г.Курска на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и устранить допущенные процессуальные нарушения, вынести законное и обоснованное решение, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 06 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Самохиной Т.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 06 ноября 2019 года, вынесенное по жалобе ИП Дюкаревой Л.Н. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. N 408 от 06.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении Дюкаревой Л.Н., отменить и направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Жалобу заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Самохиной Т.И. - удовлетворить.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка