Решение Оренбургского областного суда от 09 июня 2021 года №21-334/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 июня 2021 года Дело N 21-334/2021
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Секретевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Старых Максима Николаевича на постановление заместителя начальника таможни - начальника службы по Оренбургской области Самарской таможни от 29 января 2021 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении *** Старых Максима Николаевича
установил:
постановлением заместителя начальника таможни - начальника службы по Оренбургской области Самарской таможни N от 29 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2021 года ***" Старых М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Старых М.Н. просит состоявшиеся решения отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Старых М.Н. и его защитника Шатыркину Е.А., поддержавших доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля старшего государственного таможенного инспектора правового отдела Самарской таможни ННИ, полагавшую, что жалоба не подлежит удовлетворению, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
В соответствии ч. 1 ст. 276 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.
Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона N 289 статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (ч. 2 ст. 278 ФЗ РФ N 289).
Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 278 ФЗ РФ N 289).
Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учета, является Постановление Правительства РФ от 19 июня 2020 года N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 07 декабря 2015 года N 1329" (далее - Постановление Правительства РФ N 891).
В соответствии с Постановления Правительства РФ N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и заполненного в личном кабинете участник внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2 Постановления Правительства N 891.
Согласно п. 9 постановления Правительства N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 правил.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
Из материалов дела следует, что 22 сентября 2020 года ООО "***" на официальном сайте Федеральной таможенно й службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" зарегистрирована и заверена электронной квалифицированной подписью статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED N, регистрационный номер N
Указанная статистическая форма содержит сведения о реализованных ООО "***" товарах в августе 2020 года во исполнение договора от 21 июля 2020 года на основании счета фактуры N 6070 от 06 августа 2020 года, форма была зарегистрирована и заверена электронной подписью 22 сентября 2020 года, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы, отраженная в системном номере статистической формы.
Согласно сведениям, содержащимся в статистической форме ООО "***" во исполнение договора от 21 июля 2020 года на основании счета фактуры N 6070 от 06 августа 2020 года в Республику Казахстан реализован товар общей стоимостью 333900,00 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении *** Старых М.Н. должностным лицом Самарской таможни протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Самарской таможни от 29 января 2021 года Старых М.Н. признан виновным в вышеуказанном административном правонарушении, ему назначено наказание.
Фактические обстоятельства дела, установленные должностным лицом и судьей районного суда, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; копией статистической формы учета перемещения товаров, копией контракта поставки, копией счета фактуры, письмами, должностной инструкцией, трудовым договором и иными доказательствами.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо несвоевременно представившее в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, действия Старых М.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку на основе анализа совокупности исследованных доказательств было достоверно установлено, что он, являясь должностным лицом ответственным за представление статистической формы учета перемещения товаров ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, поскольку несвоевременно направил указанные сведения в таможенный орган.
Санкция ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Заявитель не оспаривая фактические обстоятельства дела свою вину в несвоевременном представлении статистической формы, считает, что назначенное наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Однако указанные доводы являются не подлежат удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статьи 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и во время возбуждения дела об административном правонарушении, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностнымилицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено не в ходе проведения проверки, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом.
Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы о том, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 года обществу административный штраф по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 КоАПРФ был заменен на предупреждение, не влекут оснований для изменения постановления вынесенного в отношении Старых М.Н.
Кроме того, оставляя указанное решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29 декабря 2020 года без изменения в решении Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2021 года содержатся выводы о том, что основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствовали.
Жалоба заявителя, в которой указаны доводы о незаконности судебного решения, в тоже время не содержит доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляет собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.
Другие доводы жалобы не влияют на правильность принятых по делу решений и поэтому не могут служить основанием для их отмены.
Выводы о назначении наказания в виде штрафа, содержащиеся в постановлении и решении по делу, мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Постановление о привлечении Старых М.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Старых М.Н. допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах, постановление от 29 января 2021 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2021 года являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника таможни-начальника службы по Оренбургской области Самарской таможни от 29 января 2021 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении *** Старых Максима Николаевича оставить без изменения, а жалобу Старых М.Н. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка