Решение Севастопольского городского суда от 26 января 2018 года №21-334/2017, 21-50/2018

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 января 2018 года Дело N 21-50/2018
Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Крюковой-Гип И.Н. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2017 года, принятое по жалобе Крюковой-Гип И.Н. на постановление Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 25.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении Крюковой -Гип И.Н. к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), -
установил:
Постановлением о назначении административного наказания от 25.10.2017 г., принятым начальником Госжилнадзора Севастополя ФИО1., Крюкова-Гип И.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Правонарушение выразилось в том, что правонарушитель, являясь должностным лицом на которое возложена обязанность по обеспечению требований нормативных правовых актов, не обеспечила надлежащее обслуживание жилищного фонда в части своевременного ремонта и поддержания технически исправного состояния внутридомовой системы водоотведения (канализации) в многоквартирном доме N <адрес>, что является нарушением п. 5.8.1, п. 5.8.3 "а, в, ж", п. 5.8.7 "а, б, г, е, ж, и" Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а также п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, т.е. нарушение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Оспаривая постановление о назначении административного наказания от 25.10.2017 г., Крюкова-Гип И.Н. указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины привлеченного лица, а также на то, что проверка государственным органом проведена в нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2018 года постановление о назначении административного наказания, принятое Госжилнадзором Севастополя от 25.10.2017 г. в отношении Крюковой-Гип И.Н. по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 рублей оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением суда, Крюкова-Гип И.Н. подала жалобу, в которой просит постановленный судебный акт от 25.10.2017 г. отменить ввиду незаконности и необоснованности, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, также судом не дана в полной мере правовая оценка всем доводам заявителя.
В судебном заседании заявитель, ее представитель просили жалобу удовлетворить, поясняли, что между управляющей компанией и застройщиком заключен договор по обслуживанию многоквартирного дома, договором определен перечень предоставляемых услуг; также между управляющей компанией и собственниками квартир заключены договора на обслуживание, по условиям которых собственники извещены о правилах пользования общим имуществом; дом является новостроем, собственники осуществляют ремонт в квартирах, не соблюдая при этом правил и требований пользования общим имуществом; аварийной службой производились аварийные ремонтные работы по устранению засорения жильцами канализации строительным мусором; аварийные работы были выполнены своевременно; уборка внутри квартиры производится жильцами.
Выслушав заявителя, свидетелей, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует и установлено судьей, что ГУПС "Управляющая компания" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N, оказывая услуги по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе, многоквартирного дома N <адрес> на основании договора от 15.02.2016 N, и отвечает за содержание данного дома в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Начальником подразделения N 2 ГУПС "Управляющая компания", непосредственно отвечающего за обслуживание указанного многоквартирного дома, является Крюкова-Гип И.Н., назначенная на должность приказом (распоряжением) генерального директора ГУПС "Управляющая компания" от 01.08.2015 N.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.7 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ГУПС "Управляющая компания" 01.08.2015 г., на Крюкову-Гип И.Н., как на начальника подразделения, возложены обязанности по организации работы подразделения в соответствии с действующим законодательством РФ, учредительными и другими корпоративными документами предприятия, приказами и распоряжениями Генерального директора; обеспечение координации работы подразделения в сотрудничестве с другими подразделениями; контроль за качеством и своевременностью выполнения должностных обязанностей сотрудниками подразделения.
12.10.2017 г. Госжилнадзором Севастополя проведена внеплановая выездная проверка ГУПС "Управляющая компания", в результате которой установлен факт неудовлетворительного состояния внутридомовой системы водоотведения (канализации) многоквартирного дома N <адрес>, что выразилось в наличии следов протечек канализации в квартире N и в офисном помещении ООО "Архиградпроект", вследствие нарушения предприятием обязательных требований в части надлежащего содержания и ремонта многоквартирного дома, установленных, в том числе, пунктом 5.8.1, подпунктами а), в), ж) пункта 5.8.3, подпунктами а), б), г), е), ж) пункта 5.8.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила Госстроя N 170), а также пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу своим постановлением от 27.09.2003 N 170 утвердил Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Разделом 5.8. "Внутренний водопровод и канализация" Правил Госстроя N 170 установлены требования к проведению работ по обслуживанию и ремонту систем канализации многоквартирных домов.
5.8.1. Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
5.8.3. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в частности:
а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;
ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;
5.8.7. Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны разъяснять потребителям необходимость соблюдения настоящих правил пользования водопроводом и канализацией, в частности:
а) содержать в чистоте унитазы, раковины и умывальники;
б) не допускать поломок, установленных в квартире санитарных приборов и арматуры;
г) не бросать в унитазы песок, строительный мусор, тряпки, кости, стекло, металлические и деревянные предметы;
е) не пользоваться санитарными приборами в случае засора в канализационной сети;
ж) немедленно сообщать эксплуатационному персоналу обо всех неисправностях системы водопровода и канализации;
и) оберегать пластмассовые трубы (полиэтиленовые канализационные стояки и подводки холодной воды) от воздействия высоких температур, механических нагрузок, ударов, нанесения царапин на трубах, красить полиэтиленовые трубы и привязывать к ним веревки.
Как усматривается из материалов дела, 31.08.2017 г. в доме N <адрес> в подъезде N имела место аварийная ситуация вследствие засора канализации строительным мусором.
Согласно акту комиссии обследования аварийной ситуации подъезда N в жилом доме N <адрес> от 31.08.2017 г., залив произошел по вине жильцов по стояку квартиры N указанного жилого дома по причине засора канализации строительными отходами цементно-песчаного раствора и отклонений от проекта канализации, допущенных при строительстве дома и в квартире N.
Согласно акту визуального осмотра от 12.10.2017 г., комиссией установлено, что в квартире N многоквартирного дома N <адрес> в туалете следы от протечек канализации, а также в офисном помещении ООО "Архиградпроект"; на момент проверки внутридомовая система водоотведения (канализация) находится в технически исправном состоянии.
В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что он имеет квартиру в подъезде N в жилом доме N <адрес>; при передаче застройщиков квартиры и ключей от квартиры, собственникам разъяснялись правила пользования инженерными сетями и приборами, а также правила осуществления ремонта, по этому поводу застройщиком проводилось собрание жильцов, также на собраниях, проводимых управляющей компанией, разъяснялись правила ремонта и содержания общего имущества, а также на подъездах дома были размещены об этом объявления для жильцов. Пояснял, что дом построен в 2015 году, многие жильцы не вселились в квартиры, но осуществляют ремонт.
Свидетель ФИО3 пояснила, что является жильцом подъезда N в указанном доме, в их подъезде заселены три квартиры, в некоторых квартирах производятся внутренние ремонтные работы. Она присутствовала при развешивании объявления о правилах пользования канализацией. Также пояснила о проведении управляющей компанией общих собраний собственников, на которых разъяснялись правила и требования пользования общим имуществом, а также о проверках вытяжной и канализационной систем сотрудниками компании.
Из указанного усматривается недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление должностного лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2017 года и постановление Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 25.10.2017 о назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7. КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,
решил:
Постановление начальника Главного управления государственного жилищного надзора ФИО1 от 25 октября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 05 декабря 2017 года, вынесенные в отношении начальника подразделения N2 ГУПС "УК" Крюковой-Гип И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка