Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-333/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора С. на постановление заместителя Главного Государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 февраля 2021 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-оздоровительный центр "Русь",

установил:

постановлением заместителя главного Государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 2 февраля 2021 года N, измененным решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 14 апреля 2021 года, государственное автономное учреждение социального обслуживания Оренбургской области "Реабилитационно-оздоровительный центр (далее - ГАУСО "РОЦ "Русь", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор С. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что вывод судьи первой инстанции о том, что предметом проверки являлось соответствие объекта требованиям пожарной безопасности и не связано с процессом осуществления деятельности, не соответствует нормам материального права. Судом не применены нормы права, подлежащие применению, при принятии выводов о законности и обоснованности действий инспектора пожарного надзора при проведении проверки и привлечении к административной ответственности. К акту проверке проверочный лист не приложен, директору учреждения не вручался, не подписывался. В реестре проверок на 2020 год указан лагерь ГАУСО "РОЦ "Русь", который не является объектом ГАУСО "РОЦ "Русь", не включен в реестр детских оздоровительных организаций Оренбургской области. На момент проверки деятельность учреждения не осуществлялась, а потому угроза причинения вреда гражданам и имуществу не создавалась. Указывает, что учреждением предпринимались меры по устранению требований пожарной безопасности. Наличие вины и правомерность привлечения учреждения не доказаны.

В дополнении к жалобе директор учреждения указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указано место составления протокола; неверно указано время совершения административного правонарушения. Полагает, что в указанное в протоколе время совершения (30 июля 2020 года в 15 часов 00 минут) должностное лицо проводило проверку и находилось на объекте защиты, расположенном в селе им. 9 Января Оренбургского района, однако протокол был составлен должностным лицом в г. Оренбурге. Кроме того, полагает, что судом неверно указано, что наказание учреждению назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере, тогда как санкция предусматривает не только административный штраф, но и предупреждение. Полагает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле: ГАУСО "РОЦ "Русь", директор С., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения, заслушав пояснения защитника Горшковой Ю.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив должностное лицо, вынесшее постановление - Ч., прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Частью 1 ст. 1 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Из ст. 52 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Статьей 53 Федерального закона N 123-Фз предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 3 по 30 июля 2020 года должностным лицом ОНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа о проведении проверки от 29 июня 2020 года N проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУ СО "РОЦ "Русь", расположенном по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, село им. 9 Января, Илекское шоссе, д. N.

В ходе проверки установлено, что здание и помещения, по вышеуказанному адресу эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1. Замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (ППР в РФ п. 35);

2. На остекленных дверях (тамбурах) в здании не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2 м (административный корпус, спорт зал) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.27 СП 1.13130.2009);

3. Не все помещения оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (тамбуры у эвакуационных выходов) (ст. 4, ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ; НПБ 110-03 п. 4; СП 5.13130.2009 приложение А, п.А.4);

4. Допускается перепад высотой более 45 см без ограждения с перилами высотой не менее 1,2 м. (выход на кровлю) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

5. Противопожарные двери не имеют устройства для самозакрывания (п. 8 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ);

6. Не произведено категорирование по взрывопожарной опасности размещаемых в здании помещений складского и технического назначения, а так же не обеспечено наличие обозначения категории на дверях указанных помещений (административный корпус, гараж (ч. 21 ст. 27 Федерального закона N 123-ФЗ, СП 4.13130.2013 п. 5.1.2, п. 20 ППР в РФ);

7. Двери, ведущие в лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания (ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

8. Несущие элементы лестничного марша (косоуры) лестничных клеток не доведены до требуемой степени огнестойкости (п. 6.7.18 СП 2.13130.2012, ч. 2 ст. 58, статьи 4, 6 Федерального закона N 123 - ФЗ);

9. Ступени лестничных маршей выполнены с различной высотой проступи (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; статьи 4, 6 Федерального закона N 123 - ФЗ);

10. В лестничной клетки (центральная лестничная клетка) размещено оборудование (батареи отопления), выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009);

11. Ширина марша лестниц лестной клетки (3 этажный корпус) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,18 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.5 СП 1.13130.2009);

12. Ширина лестничной площадки выполнена менее ширины марша лестницы (фактически 1,24 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.5 СП 1.13130.2009);

13. Ограждения перил (поручни) в лестничной клетке выполнены высотой менее 1,2 м (фактически 1,08 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.15 СП 1.13130.2009);

14. Ширина эвакуационного выхода из холла 4 этажа в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м (фактически 0,88 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

15. Ширина эвакуационного выхода из коридора 3 этажа в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м (фактически 0,81 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; 4.2.5 СП 1.13130.2009);

16. Ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету составляет менее 1,2 м (фактически 0,72 м.,0,78 м.) (коридор третьего этажа) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; 5.1.1 СП 1.13130.2009);

17. Ширина эвакуационных выходов из комнат, в коридоры здания выполнена менее 0,8 м. (фактически составляет 0,71 - 0,78 м) (статьи 52, 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5СП 1.13130.2009);

18. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации здания (Коридор 3 этажа) выполнена менее 1,2 м. (за счет одностороннего открывания дверей) (фактически ширина коридора составляет 1,11 м., при ширине дверного полотна 0,8 м.) (статьи 4, 6, 52, 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009);

19. Ширина дверных проемов санитарных узлов (туалеты), на 1, 3 этаже здания, выполнены менее 0.8м (фактически 0.57 м.) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

20. Ширина дверных проемов ванных комнат, на 1 этаже здания, выполнены менее 0.8 м. (фактически 0.54 м.) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

21. Ширина эвакуационных выходов, ведущих в холл 3 этажа здания, выполнена менее 1,2 м (фактически 1,09 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

22. Из коридоров длинной более 15 м. без естественного проветривания не предусмотрено удаление продуктов горения системами вытяжной противодымной вентиляции (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 7.2 СП 7.13130.2013);

23. Дымовой пожарный извещатель в коридоре на втором этаже здания и в пищеблоке (фактически 0,22 м) расположен на расстоянии менее 0,5 м до осветительных приборов (электросветильники) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

24. Дымовые пожарные извещатели в коридорах номеров (42-46, 31-39, 3-8, 11, 12) расположены на расстояние менее 30 мм от стен (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 13.3.4 Приложение П СП 5.13130.2009);

25. Ширина эвакуационного выхода из коридора 3 этажа в лестничную клетку выполнена менее 1,35 м (фактически 1,16 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009)

26. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации здания (Коридор 2 этажа) выполнена менее 1,2 м. (за счет одностороннего открывания дверей) (фактически ширина коридора составляет 1,14 м., при ширине дверного полотна 0,8 м.) (статьи 4, 6, 52, 53 Федерального закона N 123 - ФЗ; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009);

27. Ширина эвакуационного выхода из коридора 2 этажа в лестничную клетку выполнена менее 1,2 м (фактически 0,91 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

28. Ширина марша лестниц лестной клетки (правое крыло) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,22 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.25 СП 1.13130.2009)

29. Ширина эвакуационного выхода из коридора 2 этажа в холл выполнена менее 1,2 м (фактически 1,15 м);

30. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации здания (коридор 2 этажа) выполнена менее 1,2 м. (за счет двустороннего открывания дверей) (фактически ширина коридора составляет 0,58 м., при ширине дверного полотна 0,8 м.) (статьи 4, 6, 52, 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.14, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009);

31. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации здания (коридор 2 этажа) выполнена менее 1,2 м. (за счет двустороннего открывания дверей) (фактически ширина коридора составляет 0,88 м., при ширине дверного полотна 0,8 м.) (статьи 4, 6, 52, 53 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.2.14, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009);

32. Ширина марша лестниц лестной клетки (левая часть) выполнена менее 1,35 м. (фактически 1,27 м) (статьи 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ; п. 5.25 СП 1.13130.2009);