Решение Иркутского областного суда от 22 апреля 2021 года №21-333/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-333/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Иркутск ФИО3 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 27 августа 2020 г. Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 27 августа 2020 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Администрации г. Иркутск ФИО3 просит решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Иркутска прекратить.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации г. Иркутска и защитник ФИО3 извещены надлежаще, однако, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия названных лиц.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Иркутска должностным лицом и судьей Кировского районного суда г. Иркутска соблюдено.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут административную ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 г. предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Как следует из материалов дела, что на основании телефонных сообщений, полученных от диспетчера ЦППС ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области в период с 6 апреля 2020 г. по 18 июня 2020 г., выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно, на территории муниципального образования г. Иркутск земельные участки не очищены от горючего мусора, сухой растительности в следующих местах: территория по адресу: <адрес изъят> (сухая растительность); земельный участок по адресу: <адрес изъят> (сухая растительность); земельный участок по адресу: <адрес изъят> кадастровый Номер изъят (сухая растительность); земельный участок по адресу<адрес изъят> кадастровый Номер изъят (сухая растительность); земельный участок по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят (мусор); земельный участок по адресу: <адрес изъят> (сухая растительность); земельный участок по адресу: <адрес изъят> (привязка к местности), кадастровый Номер изъят (мусор).
Установлено, что на указанных земельных участках не организована своевременная очистка территории города Иркутска от сухой травянистой растительности, нарушен пункт 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г.
Факт совершения Администрацией г. Иркутска административного правонарушения, предусмотренного частью 1,2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколами об административном правонарушении NN Номер изъят от 7 июля 2020 г., Номер изъят от 22 июня 2020 г., Номер изъят от 22 мая 2020 г., Номер изъят от 22 мая 2020 г., Номер изъят от 22 мая 2020 г., Номер изъят от 28 мая 2020 г., Номер изъят от 30 июня 2020 г.; сообщениями о пожарах; донесениями о пожарах и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья Кировского районного суда г. Иркутска пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации г. Иркутска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Судьей Кировского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы защитника Администрации г. Иркутск ФИО3 доводы о незаконности постановления главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 27 августа 2020 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Доводы защитника о том, что часть земельных участков расположена в границах территории, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальная собственность на данной территории отсутствует, являются не состоятельными.
В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. N 162-ОЗ (в редакции от 03.05.2017 г.) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" до 1 января 2019 г. Правительство Иркутской области обеспечивало соблюдение прав собственника в отношении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 января 2019 г. такие полномочия названным законом переданы муниципальным образованиям.
При этом пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу пункта 10 статьи 11 Устава города Иркутска обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа находится в ведении городского округа.
Поскольку указанные выше земельные участки, на которых были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, находятся в границах муниципального образования г. Иркутска и относятся к землям населенного пункта, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в силу приведенных выше положений возлагается на администрацию г. Иркутска.
Доводы жалобы защитника о том, что обязанность по покосу травы и уборке мусора на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, лежит на управляющей компании жилого дома, расположенного по этому адресу, служили проверкой судьи районного суда и обоснованно отклонены как несостоятельные. С выводами судьи нельзя не согласиться.
Судьей районного суда дана правильная оценка имеющимся в деле доказательствам, доводы поданной в Иркутский областной суд жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению по делу, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Ссылка заявителя на правоприменительную практику по конкретным делам несостоятельна, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации г. Иркутска состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 27 августа 2020 г. и решения судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска не имеется.
Действия Администрации г. Иркутска правильно квалифицированы по части 1 и части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Администрации г. Иркутска к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Администрации г. Иркутска назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Вместе с тем, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. подлежит изменению.
При рассмотрении жалобы судья районного суда в решении от 25 января 2021 г. указал, что постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору, вынесено 28 августа 2020 г.
Однако из материалов дела следует, что постановление о привлечении к административной ответственности Администрации г. Иркутска, вынесено главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору 27 августа 2020 г.
Учитывая изложенное, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. следует изменить в части указания даты вынесения должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности Администрации г. Иркутска с 28 августа 2020 г. на 27 августа 2020 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 27 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 и частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска оставить без изменения
Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 января 2021 г. изменить в части указания даты вынесения должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности Администрации г. Иркутска с 28 августа 2020 г. на 27 августа 2020 г.
В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу защитника Администрации г. Иркутск ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка