Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года №21-333/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 21-333/2020
N...
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием защитника Кожокарь И.Л. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, - Чиликиной Н.М.,
ФИО1. - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Росреестра по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу защитника Кожокарь И.Л. Чиликиной Н.М. на постановление главного государственного инспектора по Аургазинскому району Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 23 декабря 2019 года и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года, которым:
постановление главного государственного инспектора по Аургазинскому району Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2. от 23 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении N..., предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожокарь Иона Леонидовича оставлено без изменения, жалоба защитника Чиликиной Н.М. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора по Аургазинскому району Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3. (далее - должностное лицо) от 23 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года, Кожокарь И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за использование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., в отсутствие предусмотренных законодательством прав на землю (л.д. 47-49).
Не соглашаясь с постановлением должностного лица от 23 декабря 2019 года и решением судьи межрайонного суда от 14 февраля 2020 года, защитник Кожокарь И.Л. Чиликина Н.М. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, предлагая отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.
В отзыве на жалобу должностное лицо ФИО4. просит жалобу оставить без удовлетворения, указывая на то, что факт использования Кожокарь И.Л. земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок подтвержден материалами дела.
Кожокарь И.Л. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
От Кожокарь И.Л. поступило ходатайство о согласии рассмотрения дела без его участия, которое подлежит удовлетворению.
В целях предотвращения распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), недопущения создания вызовом в судебное заседание угрозы здоровью Кожокарь И.Л., учитывая ходатайство о согласии заявителя на рассмотрение дела без его участия, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Кожокарь И.Л. Чиликину Н.М., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа ФИО5., нахожу решение судьи первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан для рассмотрения жалобы защитника Кожокарь И.Л. на постановление должностного лица от 23 декабря 2019 года из Управления Росреестра по Республике Башкортостан истребован административный материал в отношении Кожокарь И.Л. (запрос суда от 29 января 2020 года, л.д. 23).
Орган надзора представил межрайонному суду административный материал в отношении Кожокарь И.Л.
Судья межрайонного суда, соглашаясь с выводом органа надзора о виновности Кожокарь И.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, привел доказательства: протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года, фотографии, постановление о назначении административного наказания, другие материалы дела.
Однако, оставляя без изменения постановление должностного лица, процедуру возбуждения и привлечения Кожокарь И.Л. к административной ответственности, судья не проверил.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года и постановлении от 23 декабря 2019 года, они составлены с участием защитника Чиликиной Н.М., в отсутствие Кожокарь И.Л. Сведений об извещении Кожокарь И.Л. о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не имеется. Уведомление от 21 ноября 2019 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 12 декабря 2019 года вручено защитнику Чиликиной Н.М. (л.д. 42). Определение от 12 декабря 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела 23 декабря 2019 года также вручено защитнику Чиликиной Н.М. (л.д. 46). Доказательства направления Кожокарь И.Л. уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении, определения о дате рассмотрения дела и вручения не имеется. Также отсутствуют в материалах дела сведения о направлении и получении Кожокарь И.Л. копии протокола об административном правонарушении, составленном без его участия.
Таким образом, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности судьей не проверено, что является существенным процессуальным нарушением.
Кроме того, доводы о том, что Кожокарь И.Л. не было известно об использовании части земельного участка в отсутствие документов на него, надлежащим образом не проверены. По объяснениям Кожокарь И.Л., в 2010 году он приобрел единый земельный участок с садовым домиком, имеющий один адрес, в 2017 году перевел его в жилой дом и лишь в 2019 году узнал о том, что участок разделен на два земельных участка.
Образование земельных участков с самостоятельными кадастровыми номерами, расположенных соответственно по адресам ... (N...) и ... (N...), а также земельного участка с кадастровым номером ... по адрес, не проверено, является ли последний земельный участок, используемый Кожокарь И.Л., объединенным из первых двух. При этом Кожокарь И.Л. вменено использование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, без правоустанавливающих документов.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
По настоящему делу наличие виновности Кожокарь И.Л. в заведомо незаконном использовании земельного участка не проверено и доказательства этому не приведены.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену судебного решения. При новом рассмотрении дела следует истребовать у административного органа сведения об извещении привлекаемого лица о датах составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, проверить и дать оценку доводам лица о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Чиликиной Н.М. удовлетворить частично.
Решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении N..., предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожокарь Иона Леонидовича отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья межрайонного суда Абдулов И.Я.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка