Дата принятия: 08 апреля 2019г.
Номер документа: 21-333/2019
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2019 года Дело N 21-333/2019
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грекуль Ю.А., действующей в интересах КГУП "Примтеплоэнерго", на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении юридического лица КГУП "Примтеплоэнерго",
установила:
постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ КГУП "Примтеплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Грекуль Ю.А., действующая в интересах КГУП "Примтеплоэнерго", подала на него жалобу, в которой просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность привлечения юридического лица к административной ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника КГУП "Примтеплоэнерго" Рыбакова П.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.
Административная ответственность, установленная данной нормой, корреспондирует, в частности, обязанности производителя работ после завершения работ с временным нарушением благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить полное восстановление благоустройства территории, установленной статьей 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденных Решение Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 27 июня 2013 года N 82-МПА (действовавших на момент выявления совершения административного правонарушения).
Из материалов дела следует, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности строительства и архитектуры администрации ГО ЗАТО город Фокино Тепловому району "Фокино" Партизанский филиал КГУП "Примтеплоэнерго" выдан ордер N на производство земляных работ по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.
Обследованием территории, проведенным административной комиссией городского округа ЗАТО город Фокино ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предприятием нарушено благоустройство территории по указанному адресу, а именно: на газоне вырыт котлован, который не засыпан и не огорожен, по окончании производства земляных работ указанные работы сданы не были, нарушенное благоустройство КГУП "Примтеплоэнерго" не восстановлено.
Исходя из того, что действие ордера на производство земляных работ N было окончено ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) земляные работы по адресу: <адрес> в виде восстановления нарушенного благоустройства территории не были завершены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией администрации ГО ЗАТО город Фокино вынесено постановление по делу об административном правонарушении N, которым КГУП "Примтеплоэнерго" за невосстановление благоустройства привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Судья Фокинского городского суда Приморского края, установив в действиях юридического лица наличие состава вменяемого административного правонарушения, не усмотрев процессуальных нарушений при производстве по делу, оставил постановление административного органа без изменения, жалобу КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.
В настоящей жалобе Грекуль Ю.А., действующей в интересах КГУП "Примтеплоэнерго", в числе прочих приводятся доводы о том, что юридическое лицо привлечено к ответственности за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные доводы заслуживают внимания в силу следующего.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В силу статьи 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино на территории городского округа все виды земляных работ производятся только при наличии ордера на производство земляных работ.
По смыслу данной нормы во взаимосвязи с положениями Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ", утвержденного Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 5 апреля 2013 года N 455-пас, земляные работы должны быть завершены в сроки, указанные в ордере, после чего ордер подлежит закрытию.
Как следует из пунктов 3.5.2, 3.5.3 Административного регламента, если производство земляных работ, в том числе связанных с благоустройством территории, не было завершено в предусмотренные ордером сроки, ордер подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.
Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта (пункты 2.6.2, 3.6.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 3.6.2 Административного регламента лицо, осуществляющее производство земляных работ может быть привлечено к административной ответственности по истечении месяца со дня истечения срока действия ордера, если указанное лицо не обратилось с просьбой о продлении, либо закрытии ордера.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления административного органа, вмененное КГУП "Примтеплоэнерго" административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в ..., то есть на момент обследования территории.
Между тем, выводы административного органа не учитывают положений пункта 3.6.2 Административного регламента, действующего на территории ЗАТО город Фокино и не соответствуют позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В данном случае административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства территории, считается оконченным с момента истечения месячного срока по окончанию срока ордера на проведение земляных работ.
Исходя из установленного в ордере N срока проведения работ - до ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который истек ДД.ММ.ГГГГ.
Выводы судьи городского суда о том, что совершенное КГУП "Примтеплоэнерго" правонарушение является длящимся, с учетом правового регулирования органами местного самоуправления порядка проведения земляных работ на территории городского округа, а именно с учетом положений пункта 3.6.2 Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ", утвержденного Постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 5 апреля 2013 года N 455-пас, следует признать ошибочными.
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление административной комиссии городского округа ЗАТО город Фокино N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
