Решение Оренбургского областного суда от 07 августа 2018 года №21-333/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 августа 2018 года Дело N 21-333/2018
Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И., при секретаре Тамазян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО на решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** - Салюковой Натальи Вячеславовны,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 28 апреля 2018 года N7-600-18-ОБ/2022/27-ВД/9 должностное лицо - *** Салюкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Сорочинский межрайонный прокурор обратился в Сорочинский районный суд с протестом, в котором просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 18 июня 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 28 апреля 2018 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Вечканова И.А. просит решение районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Лица, участвующие в деле: государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО должностное лицо - Салюкова Н.В., в судебное разбирательство не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Салюкова Н.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ходатайств об отложении дела не поступило, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав прокурора Филипповскую О.Н., полагавшую жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене, прихожу к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ)
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что протокол по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2018 года N7-600-18-ОБ/2022/27-ВД/6 в отношении должностного лица Салюковой Н.В. не может являться надлежащим доказательством и законным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Вместе с тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного Государственного инспектора труда в Оренбургской области от 20 марта 2018 года в связи с обращениями граждан, проведена внеплановая документарная проверка МАОУ "Средняя образовательная школа N3" г. Сорочинска.
По результатам указанной проверки 30 марта 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда Оренбургской области составлен акт проверки, из которого следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 27 марта 2018 года по 30 марта 2018 года выявлено нарушение ч.2 ст. 22 ТК РФ, а именно: работники не ознакомлены с локальными нормативными актами: положением об оплате труда работников, положением о распределении стимулирующей части оплаты труда.
18 апреля 2018 года в отношении должностного лица - Салюковой Н.В. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области составлен протокол по делу об административном правонарушении N7-600-18-ОБ/2022/27-ВД/6, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 28 апреля 2018 года *** Салюкова Н.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
12 апреля 2018 года постановлением Сорочинского межрайонного прокурора в отношении должностного лица *** Салюковой Н.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, основанием возбуждения дела явилось нарушение должностным лицом Салюковой Н.В. норм трудового законодательства, а именно не ознакомление работников с локальными нормативным актом - положением об оплате труда работников.
Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки 23 апреля 2018 года поступили для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области.
07 мая 2018 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Салюковой Н.В., возбужденному на основании постановления прокурора от 12 апреля 2018 года прекращено на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Основаниям для прекращения должностным лицом производства по делу явилось то обстоятельство, что 28 апреля 2018 года в отношении Салюковой Н.В. вынесено постановление по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно по факту нарушения, выявленного по результатам проверки от 30 марта 2018 года в части не ознакомления работников с локальными нормативными актами: положением об оплате труда работников, положением о распределении стимулирующей части оплаты труда.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ необходимо два условия в совокупности: совершение противоправных действий (бездействия) одним и тем же лицом; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Вместе с тем, отменяя постановление должностного лица от 28 апреля 2018 года судьей районного суда не было учтено, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области 28 апреля 2018 года постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса, в отношении Салюковой Н.В. по постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не принималось.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ судьей районного суда, мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не принято.
Допущенное процессуальное нарушение, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.
В данном случае административное правонарушение было выявлено административным органом при проведении проверки 30 марта 2018 года.
Указанное нарушение является длящимся, в связи с чем, сроки привлечения начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, Таким образом, срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
В связи с вышеизложенным указанное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, данный судебный акт подлежит отмене, а дело - направлению на новое на новое рассмотрение в тот же суд, с учетом положений п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.
В жалобе заявитель просит об отмене решения районного судьи и оставлении без изменения постановления должностного лица, вместе с тем по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении могут быть приняты только решения, перечисленные в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При этом данная норма не предусматривает право судьи, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобе на это постановление, отменить обжалуемое решение и оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу государственного инспектора Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 18 июня 2018 года об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 28 апреля 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - Салюковой Натальи Вячеславовны, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.И. Матыцина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка