Решение Тюменского областного суда

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 21-332/2021

г. Тюмень 21 июля 2021 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Психиатрическая больница" Шелудкова Андрея Николаевича на решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Психиатрическая больница" Шелудкова Андрея Николаевича,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее по тексту также - ОНД и ПР по г. Ялуторовску, Ялуторовскому, Исетскому МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области) И. от 23.04.2021 N 38 главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Психиатрическая больница" (далее по тексту также - ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница") Шелудков А.Н. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, поскольку им допущено нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее по тексту также - Правила противопожарного режима).

Не согласившись с данным постановлением Шелудков А.Н. направил жалобу в районный суд, где указывал на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Полагал, что пункт 70 Правил противопожарного режима, распространяется лишь на лиц, которые имеют в своём владении (пользовании, распоряжении) территории, прилегающие к лесу; при этом сами такие территории должны входить в состав поселений (населённых пунктов). ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" является владельцем земельного участка, кадастровый номер 72:09:1407001:1, участок со всех сторон окружён землями лесного фонда, входящими в состав земельного участка, кадастровый номер 72:09:0000000:1499, находящегося в государственной федеральной собственности. В частности, лесной массив в квартале 130 Южного участкового лесничества, в границах которого находится и участок ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница", передан в аренду лесопользователю - ООО "ТехноМодель" (что подтверждается письмом Исетского филиала Государственного бюджетного учреждения Тюменской области "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" от 10.04.2019, письмом Главы Исетского района от 20.04.2021 N 916). Ни в обжалуемом постановлении, ни в акте проверки N 18 от 23.04.2021, ни в протоколе об административном правонарушении N 38 от 23.04.2021 никаким образом не идентифицировано конкретное место совершения допущенного нарушения (территории, на которой не обеспечено проведение противопожарного обустройства), и соответственно, нахождение этого места в границах земельного участка 72:09:1407001:1, принадлежащего ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница". Из устных пояснений должностного лица, полученных Заявителем при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, следовало, что речь идёт о необеспечении обустройства именно территории, расположенной за границей земельного участка 72:09:1407001:1, входящей в состав земель лесного фонда и находящейся в аренде у вышеупомянутого лесопользователя. ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" не только не обязано осуществлять обустройство территории, принадлежащей другому лицу, но и не вправе этого делать. Более того, земельный участок 72:09:1407001:1, принадлежащий ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница", ни окружающие его земли лесного фонда не относятся к категории земель населённых пунктов (земель поселений). В силу этого, действие требований, предусмотренных в пункте 70 Правил противопожарного режима, на данные территории не может распространяться. Указывает, что вопрос о привлечении Шелудкова А.Н. к административной ответственности был разрешён должностным лицом до получения от Шелудкова А.Н. объяснений по факту вменяемого ему правонарушения, поскольку обжалуемое постановление было вынесено должностным лицом в присутствии Шелудкова А.Н. непосредственно после составления и вручения Шелудкову А.Н. акта проверки N 18 от 23.04.2021 и протокола об административном правонарушении N 38 от 23.04.2021. При этом до вручения ему упомянутых документов Шелудков А.Н. не имел никакой информации о существе нарушения требований пожарной безопасности, что не может быть признано соответствующим Закону.

Решением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 03 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Шелудкова А.Н. оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен Шелудков А.Н., который в жалобе в вышестоящий суд, повторяя доводы, изложенные ранее, просит решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 03 июня 2021 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шелудкова А.Н. состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предметом проверки государственного пожарного надзора, является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, требований пожарной безопасности.

Статьёй 38 названного закона определено, что за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности должностные лица в пределах их компетенции, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

При этом, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах (пункт 417 Правил противопожарного режима).

На основании постановления Правительства Тюменской области от 25.03.2021 N 145-п "Об утверждения перечня населенных пунктов, территорий отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в Тюменской области, и признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов", ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" включена в перечень объектов подверженных угрозе лесных пожаров.

В рамках федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2021" от 22.02.2021 N Пр-267, заместителем главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору И. вынесено распоряжение N 18 от 08.04.2021 о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории объектов ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница", граничащих с лесным массивом и подверженных риску распространения лесных пожаров, расположенных по адресу: Тюменская область, Исетский район, 17 км. автодороги Исетское - Упорово, 400 метров слева.

Из отметки на копии распоряжении N 18 от 08.04.2021 о проведении внеплановой проверки следует, что юридическое лицо о проведении проверки уведомлено 08.04.2021 в 11:30 посредством электронной почты, с распоряжением главный врач Шелудков А.Н. ознакомлен 22.04.2021, о чем имеется его собственноручная подпись.

По результатам проведенной проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности, что отражено в акте N 18 от 23.04.2021, а именно: территория ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница", прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером), что является нарушением пункта 70 Правил противопожарного режима.

Должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница", а также главным врачом ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" является Шелудков А.Н., что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а также приказа Департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.01.2015 N 42-Л/С.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" Шелудкова А.Н. протокола об административном правонарушении N 38 от 23.04.2021, где отражено что данным должностным лицом допущено нарушение требований пункта 70 Правил противопожарного режима. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии Шелудкова А.Н., содержит все необходимые сведения.

Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении N 38 от 23.04.2021; приказа Департамента здравоохранения Ямало-ненецкого автономного округа от 19.01.2015 N 42-Л/С; акта N 18 от 23.04.2021; распоряжения N 18 от 08.04.2021 о проведении внеплановой проверки, - пришёл к обоснованному выводу о наличии в бездействии Шелудкова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в бездействии Шелудкова А.Н. объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда решения.

ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" является владельцем земельного участка, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешённое использование: здравоохранение, код 3.4 (ранее - для размещения больницы), площадь 79 832,56 кв.м., адрес: Тюменская область, Исетский район, на 17 км от автодороги Исетск-Упорово на расстоянии 460 м слева, кадастровый номер 72:09:1407001:1; принадлежит на основании постановления N 68 от 28.05.2001 Администрации Солобоевского сельсовета Исетского района Тюменской области, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.05.2003, запись о регистрации N 72-01/01-30/2003-11 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2003 серия 72 НВ 977637).

Вместе с тем, само по себе указание на отнесение земельного участка, на котором расположено ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с учетом отнесения указанной территории к перечню территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров в Тюменской области, основанием для неприменения в отношении указанного объекта пункта 70 Правил противопожарного режима, не является.

При этом, судьей районного суда правильно определено, что главный врач Шелудков А.Н., как должностное лицо, зная о том, что в силу прав по должности обязан выполнять требования пожарной безопасности как на территории больницы так и (при наличии такой возможности) на прилегающей к ней территории, достаточных мер к устранению нарушений пожарной безопасности не предпринимал.

Вопреки доводам жалобы пункт 70 Правил противопожарного режима не содержит указания на то, что его требования распространяются только на лиц, использующих земельные участки, относящиеся к категории земель населённых пунктов, однако, в то же время, содержит требование ко всем владельцам земельных участков и землепользователям участков, прибегающих к лесу, по обеспечению выполнения любого из трёх указанных в данном пункте противопожарных мероприятий на соответствующей территории. При этом указанные лица не ограничены в выборе конкретного противопожарного мероприятия в зависимости от фактических условий, на что содержится указание и в акте N 18 от 23.04.2021.

Вышеуказанный пункт Правил противопожарного режима, наряду с иными возможными к выполнению мероприятиями, предусматривает возможность отделения соответствующего земельного участка от леса на прилегающей к нему территории иным противопожарным барьером.

Так в соответствии с требованиями Руководство по соблюдению отдельных требований противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390 под противопожарной преградой понимается строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Каких-либо доводов в части невозможности отделения занимаемого ГБУЗ ЯНАО "Психиатрическая больница" земельного участка от леса, в частности, противопожарным барьером, а также соответствующих доказательств тому, материалы дела не содержат.

Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлен запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении непосредственно после составления протокола об административном правонарушении, при отсутствии со стороны Шелудкова А.Н. письменных и устных ходатайств и отводов, а также заявлений необходимости воспользоваться помощью защитника, оснований для вывода о нарушении прав Шелудкова А.Н., не имеется. При этом, объяснения указанного должностного лица относительно вменяемого ему административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 23.04.2021 имеются.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьей районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях Шелудкова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 20.4 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского муниципальных районного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области И. от 23.04.2021 N 38 и решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 03 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа "Психиатрическая больница" Шелудкова Андрея Николаевича оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда А.Р. Глушко      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка