Решение Тульского областного суда от 06 февраля 2019 года №21-332/2018, 21-19/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 21-19/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ишкова В.В. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Тульской области от 1 ноября 2018 года и решение Новомосковского городского суда Тульской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года руководитель ООО "Эталон" Ишков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Тульской области от 1 ноября 2018 года постановление начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 декабря 2018 года, постановление начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Ишкова В.В. без удовлетворения.
В жалобе Ишков В.В. просит постановление начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года, решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Тульской области от 1 ноября 2018 года и решение Новомосковского городского суда Тульской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, отменить как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ишкова В.В., возражения представителя Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области по доверенности ФИО7 Т.И., судья приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, при осуществлении проверки соблюдения ООО "Эталон" требований Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ, а именно: исполнение законодательства по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами в ООО "Эталон", расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что ООО "Эталон" получает денежные средства, принятые АО "ОЕИРЦ" в качестве платежей на банковский счет, не являющийся специальным банковским счетом.
ООО "Эталон" N осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом и является поставщиком услуг, а именно, услуг по техническому содержанию жилого фонда многоквартирного дома для потребителей (собственников помещений).
На поставщике в ходе осуществления расчетов с платежным агентом при приеме платежей лежит обязанность использовать специальный банковский счет (ч.18 ст.4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ).
Этой же нормой закреплено императивное правило, согласно которому поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными. В свою очередь, по специальному банковскому счету поставщика допускается осуществление операций только по зачислению денежных средств, списанных со специального банковского счета платежного агента, а также по списанию денежных средств на прочие банковские счета.
Из содержания представленных договоров следует, что ООО "Эталон" выступает поставщиком ЖКУ, поскольку осуществляет деятельность по приему платежей от платежных агентов в качестве оплаты за предоставленные потребителям коммунальные услуги. Следовательно, деятельность общества регулируется нормами Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Таким образом, ООО "Эталон" вменено, что оно как поставщик в рамках правоотношений, регулируемых законодательством в сфере деятельности платежных агентов, не выполняет требования, установленные ч.18 ст.4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N103-ФЗ, а именно не использует специальный банковский счет для осуществления расчетов, и совершило тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей городского суда не учтено следующее.
Статьей 30.9 КоАП РФ определен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление, которые могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Согласно части третьей указанной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В сил ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью, вынесшего решение.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были нарушены судьей Новомосковского городского суда Тульской области при вынесении решения, из которого усматривается, что предметом судебного рассмотрения являлось только постановление начальника Межрайонной ИФНС России N9 по Тульской области от 28 сентября 2018 года.
Вместе с тем законность решения вышестоящего должностного лица - заместителя руководителя Управления ФНС России по Тульской области от 1 ноября 2018 года, судьей городского суда надлежащим образом проверена не была, несмотря на то, что в деле указанное решение вышестоящего должностного лица имелось.
Таким образом, жалоба Ишкова В.В., в нарушение требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не была рассмотрена в полном объеме, что указывает на существенное нарушение процессуальных требований.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с вышеизложенным, решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 3 декабря 2018 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.1 КоАП РФ, в отношении Ишкова В.В. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Новомосковский городской суд Тульской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка