Решение от 25 июля 2014 года №21-332/2014

    судья Климова Т.Л. дело № 21-332/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    25 июля 2014 года г. Оренбург
 
    Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колиниченко Д.А., действующего в интересах Клюквина Е.В., на решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Результат» Клюквина Е.В.,
 
установил:
 
 
    постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года директор ООО «СК «Результат» Клюквин Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Решением начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 31 постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года оставлено без изменения.
 
    Решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2014 года постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года, решение начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 31 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга.
 
    В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение и прекращении производства по делу.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Основанием привлечения к административной ответственности Клюквина Е.В., как должностного лица ООО «СК «Результат», явилось привлечение обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного работника - гражданина Республики *** ФИО1 при отсутствии у него разрешения на работу, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.
 
    Отменяя постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года, решение начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 31, судья районного суда исходил из того, что миграционным органом была нарушена процедура привлечения Клюквина Е.В. к административной ответственности, выразившаяся в его ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Данный вывод судьи является правильным ввиду следующего.
 
    Из смысла ст. 28.2 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должно быть извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела усматривается, что 12 марта 2014 года в отношении Клюквина Е.В. было составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    Извещением от 04 марта 2014 года Клюквин Е.В. приглашался в отдел УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга 12 марта 2014 года к 10 часам 00 минутам для составления в отношении него административного (ых) протокола (ов) по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Извещение содержит также предупреждение о том, что в случае неявки протокол будет составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
 
    Данное извещение отправлено по почте заказным письмом с уведомлением и получено ООО «СК «Результат».
 
    Проанализировав содержание указанного извещения, судья районного суда пришел к правильному выводу о нарушении миграционным органом порядка привлечения Клюквина Е.В. к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не уведомленного надлежащим образом.
 
    Из буквального прочтения содержания извещения следует, что Клюквин Е.В. приглашается 12 марта 2013 года к 10 часам 00 минутам на составление одного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу Клюквин Е.В. не присутствовал (материалы дела доказательств обратному не содержат), протокол подписан ФИО2 не наделенным полномочиями представлять интересы должностного лица – директора ООО «СК «Результат» Клюквина Е.В.
 
    Поскольку материалы дела не содержат сведений о том, что по настоящему делу Клюквин Е.В. надлежащим образом был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2014 года в части отмены постановления начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года является законным и обоснованным.
 
    При рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года допущенное нарушение устранено не было, в связи с чем судья районного суда правильно пришел к выводу об отмене решения начальника УФМС России по Оренбургской области от 14 апреля 2014 года № 31.
 
    Между тем, при направлении дела на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, судьей районного суда не учтено следующее.
 
    В соответствии с пп. 3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение:
 
    об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
 
    Вместе с тем, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Клюквина Е.В. было рассмотрено по существу миграционным органом, следовательно, оснований возвращения дела на стадию составления нового протокола об административном правонарушении и иных материалов дела не имелось.
 
    Установив, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного в установленном порядке, является нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством, судья районного суда должен был применить положения п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и прекратить в отношении Клюквина Е.В. производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах и на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2014 года подлежит изменению путем замены указания на применение п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и возвращение дела об административном правонарушении в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга на новое рассмотрение указанием на применение п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    жалобу Колиниченко Д.А. удовлетворить частично.
 
    Решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 04 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Результат» Клюквина Е.В. изменить путем замены указания на применение п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и возвращение дела об административном правонарушении в УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга на новое рассмотрение указанием на применение п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга от 14 марта 2014 года.
 
    В остальной части указанное судебное решение оставить без изменения.
 
    Судья Оренбургского
 
    областного суда Каширская Е.Н.