Решение Орловского областного суда от 25 февраля 2022 года №21-33/2022

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 21-33/2022
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" Летягина Евгения Анатольевича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина Сергея Николаевича от 21 сентября 2021 года и решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 22 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел",
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина С.Н. от 21 сентября 2021 года общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее также - ООО "Авангард-Агро-Орел", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "Авангард-Агро-Орел" Летягин Е.А. подал жалобу в Свердловский районный суд Орловской области, в которой просил отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Определением судьи Свердловского районного суда Орловской области от 16 ноября 2021 года дело об административном правонарушении с жалобой Общества было передано по подведомственности в Ливенский районный суд Орловской области, по месту совершения административного правонарушения, вмененного в вину Обществу.
Решением судьи Ливенского районного суда Орловской области от
22 декабря 2021 года постановление должностного лица административного органа Гришина С.Н. оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Авангард-Агро-Орел" Летягина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, законный представитель ООО "Авангард-Агро-Орел" Летягин Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица административного органа как незаконных, ввиду нарушения норм процессуального права, просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении факт химической обработки Обществом сельскохозяйственных культур не установлен, в связи с чем, отсутствует вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения.
Считает, что проверка информации об оповещении граждан и владельцев пасек (пчелосемей) о проведении химической обработки сельскохозяйственных культур не относится к полномочиям отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.
Ссылается на то, что постановление должностного лица административного органа вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Законный представитель ООО "Авангард-Агро-Орел" Летягин Е.А., защитник Общества ФИО4, должностные лица административного органа ФИО5, составившая протокол об административном правонарушении, Гришин С.Н., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения представителя должностного лица административного органа Гришина С.Н. - ФИО6, действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В силу статьи 15 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
В статье 22 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" закреплено, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
В соответствии с пунктом 272 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агрохимикатами (далее - хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку), должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.
В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.
В силу части 2 статьи 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов должна содержать следующие сведения:
1) границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков;
2) сроки проведения работ;
3) способ проведения работ;
4) наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности;
5) сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов;
6) рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.
Согласно статье 25 Федерального закона от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8.3 КоАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, при осуществлении государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1067, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям установлено, что при оповещении пчеловодов и жителей о химической обработке полей путем размещения объявления в газете "Ливенская газета" от 7 июля 2021 года, по адресу: <адрес>А, ООО "Авангард-Агро-Орел" допустило нарушение регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, выразившееся в отсутствии должного оповещения владельцев пасек о предстоящих обработках и размещении информации о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов не в полном объеме, без указания в объявлении сведений о границах запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, сроков и способа проведения работ, наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классов их опасности, сведений об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекомендуемых сроков изоляции пчел в ульях, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.
Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ и вина ООО "Авангард-Агро-Орел" в его совершении применительно к положениям статьи 2.1 названного Кодекса подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:
- протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2021 года, составленным государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхзнадзора по Орловской и Курской областям ФИО5, в отношении Общества, при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола (л.д.32,33,34, 38-39);
- копией газеты "Ливенская газета" от 7 июля 2021 года, представленной в административный орган по запросу от 4 августа 2021 года, из которой усматривается, что в этом выпуске газеты Обществом размещено объявление следующего содержания: "ООО "Авангард-Агро-Орел" информирует о химической обработке полей в мае-июле 2021 г. Во избежание гибели пчел, для получения подробной информации о времени, действующем веществе, сроках ограничения вылета пчел, просим обращаться по телефону N" (л.д.65,66);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой основным видом деятельности ООО "Авангард-Агро-Орел" является выращивание зерновых культур (л.д.28-31), иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Общества правильно квалифицированы по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение правил применения пестицидов и агрохимикатов, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.
ООО "Авангард-Агро-Орел", имея возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по статьи 8.3 указанного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляющего один год с момента совершения правонарушения.
Административное наказание назначено ООО "Авангард-Агро-Орел" в пределах санкции статьи 8.3 КоАП РФ.
Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден.
При таких обстоятельствах, судья районного суда правильно пришел к выводу о законности постановления должностного лица административного органа, вынесенного в отношении Общества.
Доводы жалобы законного представителя Общества о том, что проверка информации об оповещении граждан и владельцев пасек (пчелосемей) о проведении химической обработки сельскохозяйственных культур не относится к полномочиям Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, отклоняются в силу их несостоятельности, поскольку противоречат пункту 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации" и пункту 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1067.
Вопреки доводам жалобы, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, поскольку правила применения пестицидов и агрохимикатов предусматривают обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего работу с пестицидами и агрохимикатами, в целях исключения их негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах, а также информирование владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации", предусматривающее императивные требования относительно сведений о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов.
Таким образом, установление факта химической обработки Обществом сельскохозяйственных культур для привлечения к административной ответственности по статье 8.3 КоАП РФ по данному делу не требовалось.
Довод жалобы об истечении срока давности привлечения ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.
Принятое по делу постановление административного органа и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.2- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Гришина Сергея Николаевича от 21 сентября 2021 года, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 22 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел", оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" Летягина Евгения Анатольевича - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Орловского
областного суда Н.А. Георгинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка