Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 апреля 2021 года №21-33/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-33/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., при секретаре Манджиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" Джамаева О.В. на постановление главного государственного инспектора труда Наминова Э.М. от 15 января 2021 г., решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Наминова Э.М. от 15 января 2021 г. N * бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Сарпинская районная больница" (далее БУ РК "Сарпинская районная больница", бюджетное учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 руб.
Решением судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 марта 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица от 15 января 2021 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, главный врач БУ РК "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что на момент рассмотрения административного дела, нарушения, указанные в акте проверки от 24 декабря 2020 г. устранены в срок, установленный в предписании. Нарушения имели место из-за отсутствия необходимых денежных средств для оплаты за их проведение.
В судебном заседании главный врач БУ РК "Сарпинская районная больница" Джамаев О.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Проверив материалы судебного производства по жалобе, изучив доводы жалобы, выслушав Джамаева О.В., прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Калмыкия от 15 января 2021 г., главный врач БУ РК "Сарпинская районная больница" обратился в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия с жалобой.
Сделав вывод о законности и обоснованности вышеназванного постановления должностного лица, судья районного суда, оставляя постановление должностного лица без изменения, исходил из того, что факт совершения БУ РК "Сарпинская районная больница" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, имеющихся в материалах дела доказательств.
Между тем судьей районного суда не учтено следующее.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
По смыслу указанной нормы, оцениваемой в контексте положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судьи, рассматривающие дело об административном правонарушении, в том числе жалобы на постановления по таким делам, должны соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.
Изучение представленных материалов показывает, что фактические обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, судьей районного суда должным образом исследованы не были. В материалах дела отсутствует административный материал или его надлежащим образом заверенная судьей, рассматривавшим жалобу, копия дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении БУ РК "Сарпинская районная больница".
Как следует из материалов дела, по запросу судьи, судье районного суда были представлены лишь копии материалов дела об административном правонарушении (л.д. *) в отношении бюджетного учреждения, которые заверены ненадлежащим образом, лицом, составившим протокол, без проставления печати административного органа. Из протокола судебного заседания (л.д. *) следует, что судья районного суда исследовал лишь эти копии, не обозревая оригиналы дела об административном правонарушении.
При этом в поступившем в Верховный Суд Республики Калмыкия деле нет надлежащим образом заверенных копий указанных документов, а содержатся лишь ксерокопии документов, представленные заявителем и лицом, составившим протокол.
Таким образом, судья районного суда, разрешая данное дело, не исследовал доказательства, подтверждающие совершение БУ РК "Сарпинская районная больница" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Следовательно, при рассмотрении судьей жалобы на постановление административного органа принцип непосредственного исследования доказательств, как один из основополагающих принципов судебного разбирательства, обеспечивающих вынесение законного решения по делу, не был соблюден, что повлекло за собой нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, выразившееся в неполном и не всестороннем выяснении обстоятельств дела.
Изложенные обстоятельства объективно не позволяют при пересмотре не вступившего в законную силу судебного акта, проверить законность и обоснованность привлечения БУ РК "Сарпинская районная больница" к административной ответственности.
Кроме того, судье необходимо было проверить в полном объеме полномочия Сагалаевой В.В. при рассмотрении дела административным органом, а также доводы апеллянта о необходимости применения положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 марта 2021 г. подлежит отмене, а дело по жалобе главного врача БУ РК "Сарпинская районная больница", - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
решение судьи Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 16 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по пересмотру постановления главного государственного инспектора труда Наминова Э.М. от 15 января 2021 г., в отношении БУ РК "Сарпинская районная больница" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Л.Л. Лиджеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка