Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года №21-33/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 21-33/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ильясовой Р.Х.,
рассмотрев жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ильясовой Р.Х. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан А. N 04-04/18-З/ВС от 11 сентября 2019 года о привлечении муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Ильясовой Р.Х. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) А. N 04-04/18-З/ВС от 11 сентября 2019 года муниципальное бюджетное учреждение "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ, управление) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 3 - 6).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 19 декабря 2019 года по жалобе защитника управления Ильясовой Р.Х. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 39 - 43).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Ильясова Р.Х. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 11 сентября 2019 года и решением судьи от 19 декабря 2019 года, просит их отменить (л.д. 47 - 52).
Законный представитель МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений по идентификационным номерам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, просившего удовлетворить жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В соответствии с п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление на судебное разбирательство в судах первой и второй инстанций.
Данный правовой подход выражен также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 года (вопрос 5), согласно которому по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2019 года судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан рассмотрел жалобу защитника МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ Ильясовой Р.Х. на постановление надзорного органа в отсутствие законного представителя МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ. Кроме этого, как видно из текста решения судьи, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица судом не обсуждался
В материалах дела имеется почтовое уведомление, полученное МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ, согласно которому повесткой управление было извещено о месте и времени рассмотрения жалобы на 02 декабря 2019 года (л.д. 25). Судебная повестка о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 19 декабря 2019 года, управлению не направлялась.
Сведения, позволяющие достоверно установить факт извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление надзорного органа в соответствии с требованиями вышеприведенных норм, в материалах дела отсутствуют.
Стоит отметить, что извещение защитника Ильясовой Р.Х. не исключает обязанности направления судебных извещений в адрес законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы республики Башкортостан не соблюден, жалоба рассмотрена 19 декабря 2019 года без участия законного представителя управления при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени ее рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года, вынесенное в отношении МБУ "УСБ Орджоникидзевского района" ГО г. Уфа РБ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущие отмену состоявшегося по делу решения и возвращение дела на новое рассмотрение, доводы жалобы относительно законности постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Ахметова Т.В. N 04-04/18-З/ВС от 11 сентября 2019 года проверке и оценке в настоящее время не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ильясовой Р.Х. удовлетворить частично.
Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения "Управление по содержанию и благоустройству Орджоникидзевского района" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - отменить, материалы дела по жалобе защитника Ильясовой Р.Х. возвратить в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Губайдуллин Ш.М.
дело районного суда N 12-462/2019
дело ВС РБ N 21-33/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка