Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 года №21-33/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 21-33/2019
город Уфа РБ 16 января 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Савоськина М.И. - защитника Симонова С.Ю. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности 02 АА N 3342942 от 20 июля 2016 года,
в отсутствие Симонова С.Ю.- лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
должностного лица Западно-Уральского МУГАДН Ространснадзора,
извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Симонова С.Ю. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года, которым:
постановление серии БП N002130 от 05 октября 2018 года главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО9 о привлечении Симонова С.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а его жалобу без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО10 БП N002130 от 05 октября 2018 года Симонов С.Ю. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что 01 октября 2018 года в 14 часов 17 минут на транспортном средстве марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак N..., осуществлял регулярную перевозку 6 пассажиров по маршруту N 12к "Ж/д вокзал-Автовокзал" в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушил требования части 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 13 декабря 2018 года по жалобе Симонова С.Ю. вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Симонов С.Ю. предлагает отменить постановление главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН от 05 октября 2018 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда от 13 декабря 2018 года ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Симонова С.Ю. - Савоськина М.И., поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 01 октября 2018 года в 14 часов 17 минут по адресу: адрес, выявлена перевозка водителем Симоновым С.Ю. на транспортном средстве марки ГАЗ 322132, государственный регистрационный знак N..., пассажиров по маршруту N 12к "Ж/д вокзал-Автовокзал" без карты маршрута регулярных перевозок.
Постановлением главного государственного инспектора отдела АТН ЗУМУГАДН ФИО11 БП N002130 от 05 октября 2018 года Симонов С.Ю. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения.
Установив, что при осуществлении регулярной перевозки пассажиров у водителя Симонова С.Ю. отсутствовала карта маршрута регулярных перевозок, суд первой инстанции усмотрел в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Вместе с тем данные выводы суда являются преждевременными.
Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
В статье 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так: муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).
Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.
Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки является свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, законность допуска конкретного транспортного средства на маршрут- карта маршрута.
Законом N 220-ФЗ предусмотрена обязанность выдачи маршрутных карт перевозчикам, после их включения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В случае осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту без включения в соответствующий реестр муниципальных маршрутов, то есть без фактического допуска на маршрут, обязанность получить карту маршрута у уполномоченного органа отсутствует, следовательно такое бездействие не может квалифицироваться по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что в вину водителя Симонова С.Ю. вменяется осуществление регулярной перевозки пассажиров по маршруту N 12к ( ж.д.вокзал-Автовокзал) на транспортном средстве ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак N..., в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Перевозка осуществлялась по путевому листу N 1 от 01 октября 2018 года, выданному ФИО12
По утверждению административного органа данный маршрут зарегистрирован в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан за перевозчиком ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан.
Вместе с тем в подтверждение этого какие-либо доказательства административный орган не указал. Судьей первой инстанции не проверено, включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов, кто фактически имеет допуск к указанному маршруту, является Симонов С.Ю. надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Доводы жалобы заявителя, надлежащим образом исследованы и проверены не были.
Следовательно, при рассмотрении и пересмотре данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.
При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу судом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущим отмену решения судьи межрайонного суда и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Симонова С.Ю. удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отношении Симонова С.Ю. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Исаков П.Г.
дело N 21-33/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка