Решение Смоленского областного суда от 27 февраля 2019 года №21-33/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-33/2019
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В., при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Алферовская основная общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области Егоровой О.О. на решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Алферовская основная общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области,
установил:
постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора П.А.С. N от (дата) муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Алферовская основная общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области (далее - МКОУ "Алферовская ООШ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 20 декабря 2018 г. постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник Учреждения ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного, необоснованного, не соответствующего обстоятельствам дела, и прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитников юридического лица Егоровой О.О. и Команова В.А., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата) N в отношении МКОУ "Алферовская ООШ" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства федерального энергетического надзора.
При проведении проверки установлено, что энергоустановки МКОУ "Алферовская ООШ" эксплуатируются с нарушением требований безопасности в электроэнергетике, установленных действующим законодательством РФ, а именно:
1. Не обеспечено в организации прохождение ответственным за электрохозяйство (директор МКОУ "Алферовская ООШ" Ставер В.В., <данные изъяты>) проверки знаний на присвоение группы по электробезопасности: V - в организации, имеющей электроустановки напряжением выше 1000 В. Пункт 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 г. N 6 (зарегистрирован Министерством юстиции РФ, регистрационный N 4145 от 22 января 2003 г.) (далее - ПТЭЭП);
2. Не обеспечено в организации прохождение проверки знаний заместителем ответственного за электрохозяйство (учитель МКОУ "Алферовская ООШ" Ф.Л.И. IV <данные изъяты>) проверки знаний на присвоение группы по электробезопасности: V - в организации, имеющей электроустановки напряжением выше 1000 В. Пункт 1.2.7 ПТЭЭП;
3. Не обеспечен в организации контроль за уровнем масла в расширительном баке трансформатора N ввиду отсутствия температурных отметок. Пункт 2.1.4 ПТЭЭП;
4. Не обеспечено в организации соблюдение периодичности ремонтов трансформатора N, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих ремонт. Пункт 2.1.35 ПТЭЭП;
5. Не обеспечено в организации проведение испытаний трансформатора N и их элементов, находящихся в эксплуатации, в соответствии с нормами испытания электрооборудования и заводскими инструкциями, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих ремонт. Пункт 2.1.39, приложение 3 ПТЭЭП;
6. Не проводятся в организации осмотры заземляющих устройств: с выборочным вскрытием, что подтверждается отсутствием акта с выборочным вскрытием грунта. Пункт 2.7.8, приложение 3 ПТЭЭП;
7. Не обеспечено работодателем наличие испытанных средств индивидуальной защиты для безопасной работы в электроустановках напряжением выше 1000 В, что подтверждается их отсутствием. Пункт 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 июля 2013 г. N 328н (зарегистрирован Министерством юстиции РФ, регистрационный N 30593 от 12 декабря 2013 г.), с изменениями, внесенными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19 февраля 2016 г. N 74н "О внесении изменений в Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. N 328н" (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, регистрационный N 41781 от 13 апреля 2016 г.) (далее - ПОТЭЭ); пункт 1.3.9 ПТЭЭП;
8. Не обеспечено работодателем при разработке инструкции по охране труда для электротехнического (электротехнологического) персонала (инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В, утверждено (дата), содержащих положения, реализация которых обеспечивает безопасность работников, выполнение следующих требований: наличие в инструкциях по охране труда порядка производства работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. Пункты 1.2.2, 1.3.9, 1.7.4 ПТЭЭП; пункты 1.2, 2.4, 2.5, 8.6 ПОТЭЭ.
По результатам проверки (дата) составлен акт N и в тот же день в отношении МКОУ "Алферовская ООШ" составлен протокол об административном правонарушении N N, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
На основании указанных обстоятельств (дата) постановлением врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора П.А.С. МКОУ "Алферовская ООШ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.
Рассматривая жалобу на постановление от (дата), судья районного суда пришел к выводу, что все указанные в акте и протоколе об административном правонарушении недостатки имели место, поскольку доказательств обратного при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом представлено не было. При этом судья отклонил доводы защитника юридического лица о том, что МКОУ "Алферовская ООШ" собственником либо владельцем электроустановки напряжением выше 1000 В, а именно трансформатора N, не является, в связи с чем не может нести ответственность за нарушения, указанные в п.п. 1-5, 7 акта проверки N от (дата) . Доказательства, представленные защитником в обоснование таких утверждений (л.д. N) в районном суде, судьей во внимание приняты не были.
С выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии состава вменяемого правонарушения в действиях юридического лица согласиться нельзя.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП), которые распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (п. 1.1.2).
Согласно п 1.2.7 ПТЭЭП потребители при технической эксплуатации электроустановок должны назначить ответственного за электрохозяйство и его заместителя после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В.
Перед опробованием и приемкой электроустановки потребителями должны быть подготовлены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы; введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции (п. 1.3.9 ПТЭЭП).
Текущие ремонты трансформаторов (реактивов) должны производиться потребителями по мере необходимости. Периодичность текущих ремонтов устанавливает технический руководитель потребителя (п. 2.1.35 ПТЭЭП).
Согласно п 2.1.39 ПТЭЭП испытание трансформаторов и реакторов и их элементов, находящихся в эксплуатации, должно производиться в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3) и заводскими инструкциями. Результаты испытаний оформляются актами или протоколами и хранятся вместе с документами на данное оборудование.
В силу п. 2.1.40 ПТЭЭП периодичность отбора проб масла трансформаторов и реакторов напряжением 110 и 220 кВ для хроматографического анализа газов, растворенных в масле, должна соответствовать методическим указаниям по диагностике развивающихся дефектов по результатам хроматографического анализа газов, растворенных в масле трансформаторного оборудования.
В соответствии с п. 1.4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 г. N 328н электроустановки должны быть укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами.
Согласно п.п. 1-5, 7 акта проверки и протокола об административном правонарушении от (дата) МКОУ "Алферовская ООШ" вменяется неосуществление необходимых технических и обслуживающих работ на электроустановке напряжением выше 1000 В - трансформаторе N и подготовки обслуживающего данную электроустановку персонала, в нарушение указанных выше пунктов.
Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении на постановление должностного лица защитником МКОУ "Алферовская ООШ" предоставлены: запрос и.о. председателя Комитета по образованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от (дата) ; список бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, включающий в том числе электроустановку напряжением выше 1000 В - спорный трансформатор N; сообщение начальника Сафоновского РЭС филиала ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго" от (дата) (л.д.N).
Согласно данным материалам, в (дата) электроустановка напряжением выше 1000 В - трансформатор N как бесхозяйный объект принят на баланс ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго", с указанной даты принадлежит и эксплуатируется Сафоновским РЭС филиала ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго".
Указанные документы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были истребованы в нарушение положений ст. 26.10 КоАП РФ, а представленные в суд заявителем в качестве доказательств не получили должную оценку в решении судьи в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ. Судья сослался лишь на то, что данные материалы должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены не были.
Между тем, в силу ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление в порядке главы 30 КАС РФ проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме в не зависимости от доводов жалобы.
При этом то обстоятельство, что согласно схеме электроснабжения и расстановки расчетных счетчиков спорный трансформатор находится на балансе МКОУ "Алферовская ООШ", не свидетельствуют о нахождении электроустановки напряжением свыше 1000 В - трансформатора N в собственности либо законном владении школы на момент проверки, поскольку данная схема является приложением к характеристике токоприемников и сведений о приборах учета от (дата), а согласно представленным в материалы сведениям ПАО "МРСК-Центра" - "Смоленскэнерго" электроустановка напряжением свыше 1000 В - трансформатор N до (дата) являлась бесхозяйным имуществом.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. Согласно п. 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Таким образом, МКОУ "Алферовская ООШ" на момент проверки не являлось собственником или законным владельцем электроустановки напряжением свыше 1000 В - трансформатора N, в связи с чем не является ответственным за нарушения по ее эксплуатации и техническому обслуживанию.
Кроме того, согласно п.п. 6, 8 акта проверки и протокола об административном правонарушении от (дата) МКОУ "Алферовская ООШ" вменяется отсутствие в организации осмотров заземляющих устройств с выборочным вскрытием (п. 2.7.8 ПТЭЭП) и несоответствие инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В, утвержденной (дата), п 8.6 ПОТЭЭ (отсутствует порядок производства работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации).
С данными утверждениями также нельзя согласиться.
Защитник МКОУ "Алферовская ООШ" в суде пояснил, что на территории школы имеется одно заземляющее устройство, которое подлежит осмотру, доказательств иного в материалах дела не имеется, акт проверки и протокол об административном правонарушении от (дата) также не содержат ссылок на наличие нескольких заземляющих устройств. Заявителем представлены: оперативный журнал (начат (дата) ; акт о проведении осмотра заземляющего устройства с выборочным вскрытием грунта от (дата) ; паспорт заземляющего устройства, согласно которым в МКОУ "Алферовская ООШ" осмотры заземляющего устройства, в том числе с выборочным вскрытием грунта, проводятся в установленном законом порядке.
То обстоятельство, что инструкция по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В, утвержденная (дата), не содержит раздела с указанием на порядок производства работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, само по себе в данном случае не является достаточным основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.
В силу п.п. 1.2.2, 1.3.9, 1.4.8, 1.4.13 ПТЭЭП МКОУ "Алферовская ООШ", как потребитель, обеспечило разработку инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В. Данная инструкция содержит разделы, которые определяют безопасные приемы обслуживания электроустановок, предупреждение аварийности и травматизма в порядке текущей эксплуатации и в аварийных ситуациях. Типовая форма инструкции по охране труда при эксплуатации электроустановок до 1000 В не разработана и не утверждена уполномоченным органом, а согласно п. 1.8.8 ПТЭЭТ, в случае изменения условий эксплуатации электрооборудования в инструкции вносятся соответствующие дополнения, о чем сообщается работникам, для которых обязательно знание этих инструкций, под роспись, что не исключает приведение инструкции в соответствие с требованиями действующего законодательства и внесение соответствующих изменений в нее при возникновении такой необходимости.
Таким образом, в действиях МКОУ "Алферовская ООШ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене с прекращением производства по делу.
При наличии таких обстоятельств, имеются основания для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора П.А.С. N от (дата) и решение судьи Сафоновского районного суда Смоленской области от 20 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Алферовская основная общеобразовательная школа" Сафоновского района Смоленской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Н.В. Волынчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка