Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 мая 2018 года №21-33/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 мая 2018 года Дело N 21-33/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Клиповой Д.В., рассмотрев жалобу заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Б.Ж.В. на решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "***",
установил:
постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Россельхознадзор по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия) Б.Ж.В. от 31 января 2018 года Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "***" (далее - БУ РК "***") признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия Б.Ж.В. просит решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Полагает, что отсутствие финансирования со стороны учредителя не является основанием для освобождения БУ РК "***" от административной ответственности, имеющаяся в материалах дела переписка с Управлением ветеринарии Республики Калмыкия о выделении соответствующих финансовых средств для исполнения выданного ранее предписания также не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер.
В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия Д.С.В. и К.Н.О. поданную жалобу поддержали.
Представитель БУ РК "***" М.О.С. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Частью 8 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 апреля 2017 года государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия К.Н.О. вынесено предписание N ***, согласно которому БУ РК "***" в срок до 1 декабря 2017 года надлежит устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно оборудовать виварий согласно п.5, п.7 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 5 ноября 2008 года N 490 "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований в области ветеринарии".
29 января 2018 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия в отношении БУ РК "***" проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 13 апреля 2017 года N *** об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
По результатам проверки в тот же день Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия составлены акт проверки, протокол об административном правонарушении, согласно которым требование предписания административного органа от 13 апреля 2017 года N *** в части оборудования помещения вивария для содержания животных ветеринарной лаборатории БУ РК "***" не исполнено.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия постановления от 31 января 2018 года о признании БУ РК "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья Приютненского районного суда, отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу, руководствовался ст. 1.5, 26.11, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ и исходил из того, что в действиях БУ РК "***" отсутствует вина. В обоснование принятого решения сослался на то, что у районной станции по борьбе с болезнями животных отсутствовали необходимые денежные средства на проведение мероприятий по устранению нарушений ветеринарных правил, изложенных в предписании административного органа от 13 апреля 2017 года.
Кроме того, указал, что БУ РК "***" принимались все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, а именно, в адрес учредителя (Управления ветеринарии Республики Калмыкия) направлялись письма и обращения с ходатайствами о выделении денежных средств, необходимых для устранения всех нарушений.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 названного Кодекса, составляет два месяца.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.14 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении срок исполнения предписания должностного лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия от 13 апреля 2017 года N *** установлен до 1 декабря 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 1 февраля 2018 года.
Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Более того, согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Данное правило, закрепленное в КоАП РФ, действует и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также, если потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и невозможностью, в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, оснований для отмены оспариваемого решения судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 28 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении БУ РК "***" оставить без изменения, а жалобу заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям, Республике Калмыкия Б.Ж.В. - без удовлетворения.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка